EPC总承包项目重点审计内容探讨

EPC总承包项目重点审计内容探讨

随着我国经济、社会各方面的快速发展，大型、超大型炼油化工建设项目愈来愈多。近几年，中国石油工程建设项目也呈现了投资规模大、一体化程度高、工艺技术复杂、施工环节多的诸多特点。随之而来的是，工程建设项目的管理模式、承包模式也出现了多样性和复杂性等特点。目前，在项目管理方面，出现了“业主+PMC+EPC”、“业主+EPC+监理”、“PMT/IPMT+EPC+监理”等多种工程项目管理模式。对于管理难度不大或投资相对较小的项目，业主管理能力能够满足项目建设需要时，也可采用“业主+EP+C+监理”、“业主+E+PC+监理”或“业主+E+P+C+监理”等管理（承发包）模式。

针对EPC总承包项目管理模式，个别人认为“EPC总承包项目合同价款”不需要进行审计，这对工程审计人员提出了挑战。

针对中国石油和我公司工程项目建设中越来越多使用的EPC总承包模式，审计处多次组织工程审计人员进行探讨，相互交流自己对EPC模式的认识以及如何对其进行审计的思路、想法，经过一段时间的探索和实践，工程审计人员初步摸索出了对EPC模式项目工程结算、竣工决算和建设期审计的审计重点和审计方式、方法，而且这种认识和审计方法也被中国石油认可。

下面，结合工程审计人员如何适应新的管理模式、探索新的审计方法作如下探讨。

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一、对EPC模式合同价款的认识

EPC总承包的意思是设计、采购、和施工总承包。EPC总承包合同属于固定总价合同，因此，其具有固定总价合同的所有特点。以往，一些工程造价管理人员、特别是项目管理人员普遍认为：EPC总承包合同一经正式签订后，合同价款就已固定，就要受到法律保护，双方都不得调整合同价款。实质上，这种理解存在误区，具有表面性和片面性。实际上，EPC总承包合同一经签订，合同总价款确实要受法律保护，如果没有欺诈等非法、违法行为不应调整合同价款；但这种不调整合同价款是有前提条件的，这种前提条件也反应了EPC合同价款的最主要、最重要的特点。

EPC固定总价合同最主要、最重要的特点就是双方都存在一定的总价风险，但这种风险不是来源于工程量变化和设计变更，而是来源于人工、材料和机械的价格变化，也就是来源于施工期间人工、材料和施工机械台班价格涨价或降价因素，来源于银行利率和汇率的变化，一句话，合同一经签订，双方都存在由于物价指数波动、利率和汇率变化给双方带来的风险。具体风险过程是这样：合同签订、合同总价确定之后，在施工之前或正在施工过程中，如果物价上涨，即人工、材料、机械及施工消耗材料等价格上涨，从而导致总承包单位施工总成本增加，存在没有利润甚至亏本的可能；而此时建设单位则不存在物价上涨导致的投资控制风险，或者说项目成本增加的风险已由建设单位转嫁给

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