关于提高工资集体协商机制绩效的思考
劳动者工资收入是我国劳动者家庭最重要的生活来源和物质基础，劳动工资权益是企业劳动者最基本、最核心的社会经济权益，而协调企业劳动关系、促进经济利益的和谐稳定，是构建富裕文明民主小康社会的理论和实践基础。近年来，随着我国劳动力市场基础建设步伐的加快，以及以企业职工工资指导线、劳动力市场工资指导价位和最低工资标准制度为主体的企业工资宏观调控体系的出台和建立，为各类企业深入开展工资集体协商创造了良好的制度环境和外部条件，企业法人治理结构和社会责任的健全完善，所有利益相关者参与企业文化建设，探索加强民主管理的有效方式途径，构建了和谐劳动关系的微观基础和内部环境。新形势下各类企业积极开展集体要约行动，建立企业职工工资随企业效益的提升而不断增长的机制，这是满足社会成员共享改革开放和企业发展成果的需要，是实现企业劳资合作双赢和协调社会经济利益关系的需要。工资集体协商机制健康运行，既有利于提高我国的核心劳工标准，促进企业劳动关系的和谐稳定，又有利于督促企业落实社会责任，提高企业凝聚力和核心竞争力，树立良好的企业社会公众形象。有鉴于此，提高工资集体协商绩效，是不断完善平等协商和集体合同制度的迫切需要，也是工会参与协调劳动关系，健全维权保障机制的重要载体。
一、我省工资集体协商机制运行的基本情况：
1、各级党政高度重视，形成工作制度合力。近年来，我省各级党政领导树立科学的发展观和政绩观，高度重视经济社会协调发展和加快劳动者素质的不断提升，紧紧抓住入世后社会转型和落实企业社会责任的机遇，充分发挥各级工会的积极性和主动性，强势推进企业做好工资集体协商工作。各地把开展工资集体协商，完善集体合同和工资集体专项协议制度，当作各级党委落实以人为本执政理念的集中
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体现，当作党和政府“富民工程”的有效载体和企业构建和谐劳动关系的重要目标，已经形成了党委高度重视、政府积极引导，企业和工会对等参与协商、社会各界协同规范的工作格局，取得了较好的社会影响和实践效果。工资集体协商必须以遵守国家法律法规、行政规章、省地方性立法和有关的劳动工资政策为根本前提，以平等协商、互利共赢、有序合作的基本原则，同时要兼顾企业关键利益相关者包括国家、企业和职工三方的利益，特别是企业经营者和劳动者的合法利益，我省已经基本形成了良好的社会法制环境和工作制度环境。充分发挥政府与工会联席会议和省劳动关系三方协商机制的重要作用，把相关的责任内容纳入各级政府的年终考核目标来考虑。我省以省劳动关系三方协商会议的名义下发《关于深入推进工资协商的通知》，在省和13个省辖市总工会的积极推动下，全省所有的市委或是市政府制定下发了开展工资集体协商的文件，成立了相应的领导协调机构，召开了现场推进会或者经验交流会，结合不同类型的企业组织形式，省总为此多次开展专题协调会和新闻发布会，集中展示集体协商优秀成果，选树先进典型，典型引路、以点带面，深入推进我省的工资集体协商工作。据统计，截止到2005年底，全省开展工资协商及其覆盖的企业数9.59万家，签订工资专项集体合同总量84481个，今年5月底，全省工资集体协商企业数已达124471家，共覆盖职工662.1万人，集体协商建制率在全国处于领先位置。
2、积极借鉴和吸收，规范协商程序和办法。随着经济结构的调整和企业所有制结构的深刻变化，我省积极推动外向型经济和私营经济的蓬勃发展，江苏已形成非公经济为主体的经济发展和利益分配的战略格局，非公企业的经济属性和劳动关系性质，决定了我省现阶段工资集体协商，要以私营企业和外商投资企业为工作重点。在深入调查研究、积极试点的基础上，我省借鉴和吸收国内外集体协商和签订
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工资集体协议的经验，结合本地方和本行业的发展实际，构建以区域性、行业性和企业集群职代会，以及集体合同、厂务公开和依法要约程序等为制度平台，以多种形式的评优争先活动为推动集体协商的重要抓手，以工会组织主动开展“集体要约”行动为突破口，重在企业制度环境和平等协商机制的构建，首先提高企业党政领导对推进工资集体协商工资重要意义的理解和认识，消除他们对工资集体协商存在的疑虑、误解和一些不正确的思想问题。同时加强工资集体协商的专项培训，提高协商者特别是企业职工协商方的素质和谈判技巧，通过规范协商程序和工作制度，重点抓住深入开展“要约行动”、加强协商过程的控制和提高对工资协议的监督检查，提高了工资集体协议的履约率，调动了企业关键利益相关者的积极性、主动性，促进了企业构建互利双赢、和谐相处的劳动关系新格局。
3、工会主动有效参与，提高环境和制度保证。企业作为市场经济条件下的法人主体，也是推进工资集体协商活动的主战场和重点领域。所以，要完善工资协商的制度环境和提高工作质量，既要靠党委政府的重视支持和政策引导推动，更要靠企业依法经营和善待职工的自觉诚信行为，必须在突出和强化企业协商主体地位和提高经营者的协商意愿上下功夫，我省各级工会注意摆正在集体协商中的位置，结合不同类型企业实际，因地制宜、因企制宜，加强有针对性的分类指导和群众监督，严格规范职工代表参与和遵守集体协商程序办法，建立富有效率和社会民意基础的协商机制，努力做好“创新观念不越位，主动参与不错位，发挥作用不缺位”。通过在各类企业深入开展“劳动关系和谐企业”、“依靠职工办企业的优秀企业家”和“双爱双评”等活动，帮助企业加强发展共同愿景的制度文化建设，搭建企业内部劳资双方进行相互沟通、战略对话的桥梁和渠道，使劳动者和经营者形成企业利益共同体。同时建立完善的协商流程和参照标准，本着先
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易后难、稳步推动、务求实效的工作方针，突破协商中诸如计件工时、工价标准的确定和监督履约率等方面的难点，建立一套公开透明的协商程序和规则流程，保障企业职工的知情权和参与权，扩大了工资集体协商的建制面，优化了制度环境和协商的效率。
二、工资集体协商机制运行中存在的主要问题：
工资协商谈判是企业利益相关者之间经济利益的博弈行为，既要形成互利合作劳资关系的“正和博弈”，减少两败俱伤的“零和博弈”和负效应的发生机率，还有提高集体协商效果和工资集体协议的可执行性和操作性，减少企业内部交易成本和实际利益的损耗，对企业经营者和劳动者双方特别是管理上处于弱势的职工方来说，其整体素质要求和工作难度是可想而知的。所以，在看到我省工资集体协商已经起步腾飞、并且取得重要阶段性成效的同时，也应该看到存在着突出问题和严重不足：
1、行业工会在协商中主体地位强化问题。按照国际惯例和通行做法，工资集体协商大多数是采用行业工会和行业协会依法平等协商，签订行业性集体合同和工资专项集体合同为主，专项工资集体协商协议做为集体合同的附件，具有同等的民事法律效力，行业性工资集体协商在整个工资集体协商中占有特殊重要的位置。其实道理很简单，因为同一行业相关企业有相似政策制度背景和行业景气指数，行业产品技术含量和劳动者素质相对均衡，市场外部环境和企业效益水平、产品的替代品机率相近，所以行业的劳动工时和工资标准具有可比性，确定劳动工资标准和核定工时、工种、工价，在实践中有可操作性。行业性工资集体协商协议实现了共性和个性的统一，整显得比较科学理性和公平客观有代表性。而由于经济、行政管理体制和传统执政思维观念形成的路径依赖，行业工会和行业协会等社会道德与中介组织，在我国现阶段培养较迟缓和发育不健全，这是我国市场机制
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