农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保障制度。
社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%，财政社会保障支出比例只有12%左右。
社会保障制度不健全。一方面，该建立的制度尚未完全建立，比如，我国尚无一部社会保障基本法。另一方面，该统一的制度也未完全统一，各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。
◆如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民？
适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围。要建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见，忙启动全国新型农村社会养老保险试点工作。
适应人口老龄化迅速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制。要在做实养老保险个人账户试点的基础上，适时在全国普遍推开，真正发挥统账结合、部分积累的制度优势，努力实现养老保险制度的可持续发展。同时，抓紧研究制定投资运营管理办法，努力实现基金的安全完整和保值增值。
适应大规模人口流动和就业形式多样化的要求，不断完善社会保障政策。着力提高社会保险统筹层次，争取在2009年年底前基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能；抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题；加快推进新型农村社会养老保险制度建设，逐步解决城乡社保衔接问题。
适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设。当前，重点是加快社会保险法立法步伐，研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，建立健全社会保险的法律体系。
适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入。要建立社会保障预算，逐步加大财政对社会保障的投入。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入。
▲ 深度阅读
温家宝：《政府工作报告》，人民出版社2009年3月版。
▲ 相关链接
尹蔚民：《服务发展 保障民生》，《人民日报》2008年12月21日。 http://news.sohu.com/20081221/n261334527.shtml
⒅ 迈向?病有所医?新时代
——如何看待深化医药卫生体制改革
◆如何看待近年来我国卫生事业的发展？
发展：卫生资源问题持续增长；城乡医疗保障体系建设初显成效；医药费用涨幅开始出现下降趋势。
问题：卫生事业发展不均衡、不协调的状况尚未得到有效改善。公立医疗机构趋向市场化、药品生产流通秩序混乱、医疗保障制度尚不健全等现象未得到根本扭转。公共卫生体系和疾病预防控制体系建设投入不够，医疗卫生管理体制不健全、难以形成监管合力，社会资金进入医疗卫生领域遭遇壁垒，造成?看病难?、?看病贵?。
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◆新医改会给老百姓带来哪些实惠？
让百姓平时少得病：新医改提出，要按照国家制定的基本公共卫生服务项目，向城乡居民免费提供统一的疾病防控、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。
让百姓看病有保障：今后要扩大基本医疗保障的覆盖面，提高医保的筹资水平和保障水平，扩大报销范围，使群众看病能得到比以前更高的报销比例。
让百姓看病更方便：通过加强基层医疗卫生机构建设和人才培养，使得群众能够逐步做到小病在基层，大病去医院，看病更加方便，同时看病效果更好。
让百姓治病少花钱：要保证基本医疗卫生服务和公立医院的公益性，并开展公立医院改革试点，逐步取消?以药养医?机制；初步建立国家基本药物制度，合理确定基本药物的价格；扩大医保，降低个人支付比例。
◆怎样把新医改的规划落到实处？
? 网友提问：目前，群众不愿意去基层医疗卫生服务机构就诊，主要是对医疗水平不放心，新医改将如何解决这一问题？
答：《实施方案》提出要健全基层医疗卫生服务体系，一方面加大基础设施建设，另一方面，提高基层医疗卫生服务水平，尽可能把常见病治疗解决在基层。为此，要加强基层医疗卫生队伍建设。采取定向培养、执业医师招聘、完善城市医院对口支援农村制度、大幅度增加全科医生数量、鼓励高校医学毕业生到基层医疗卫生机构工作等多种措施，提高基层医疗卫生人员的服务能力和水平。
此外，还要改革基层医疗卫生机构补偿机制，基层医务人员的工资水平要与当地事业单位人员平均工资水平相衔接，并对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，以充分调动广大基层医务人员的积极性。
首先要把思想统一到新医改方案的精神上来，切实加强组织领导。各地方政府和有关部门应认真履行职责，结合各自实际制订具体实施方案和有效措施，精心组织、有序推进改革进程。要认真落实政府的公共医疗卫生责任，确保投入及时到位，使新医改方案提出的基本医疗保障制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化等得到切实的资金支持。
要加强统筹协调，妥善处理各方面的利益诉求，充分发挥各方面积极性。要正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系，加强协调、引导，扩大共识，形成各方面支持新医改、参与新医改的合力。尤其是要向广大群众宣传好、讲解好新医改政策，营造良好的舆论环境；同时充分调动广大医务人员的积极性。
要鼓励试点和探索，不断总结和积累经验。近期要力争在探索公立医院管办分开、改革以药补医、规范运行机制和卫生投入机制等方面取得进展，在?坚持公益性、调动积极性?总原则的指导下，认真制订、细化有关方案措施，并及时加以调整。
▲ 深度阅读
《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，人民出版社2009年4月版。
▲ 相关链接
《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，《人民日报》2009年4月7日。
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⒆ ?三鹿事件?的警示
——为何要高度重视食品安全问题
◆食品安全为什么如此牵动国人心？
食品安全关系到人民群众健康和生命安全等切身利益；关系到经济发展和社会和谐稳定；还关系到我国的对外贸易和国际声誉。
? 知识点：食品安全
1996年世界卫生组织把食品安全定义为：对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。目前一般认为，食品安全包括食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动应符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代生命健康的隐患。
◆怎样看待当前我国的食品安全状况？
其实，我国的食品安全状况从总体上说是好的。改革开放以来，我国农业标准化能力大大加强，优质品牌农产品市场占有率稳步提高；食品工业持续快速健康发展，部分食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，大型企业普遍拥有世界一流水平的生产设备和检验设备。同时，一套基本完整的食品安全法律体系已经初步形成；一套各部门联合行动、分段监管为主、品种监管为辅的监管体制已建立起来，基本覆盖了食品从生产流通再到消费的各个环节。
但是，保障食品安全又是一个非常复杂的问题。我们的食品安全工作尚有不少亟待完善、提高之处。首先，我国正处于现代化、工业化的进程中，有数百万个分散的小型加工企业，统一管理难度很大。其次，我国的食品监管体制还存在缺陷。一方面会出现监管空白，另一方面会由于责任不明，导致相互推诿。最后，我们的监管与执法水平较低、力度不够。
? 网友提问：《食品安全法》规定，名人代言食品广告一旦出现质量问题将负法律连带责任，对于这一条款一直有争议，应该如何看待？
答：《食品安全法》的这项条款，有人提出异议，认为很多时候食品安全问题并非代言人所能预见或承担；但也有很多专家和群众大声叫好，认为此举无疑有助于规范食品代言活动，将改变那种?商家出钱、明星赚钱、百姓掏钱?之后，食品质量却无人监督的情况。
该条款既对名人自身负责，也对消费者负责。代言广告是名人的权利，但与这项权利相对应的是要为代言的食品承担本应连带责任。其根本目的，不在于惩罚代言的名人，而在于保护消费者权益。同样，对名人来说，声誉等于生命，因为代言问题食品损害形象得不偿失，代言旅行承担相应的连带责任，更符合名人的根本利益。
◆怎样进一步加固食品安全防护网？
完善制度是保障。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。要以实施《中华人民共和国食品安全法》为契机，建立健全食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。
? 知识点：《食品安全法》凸显五大亮点
1、明确规定国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行协调和指导，旨在消除监管空隙，突出全程监管。
2、新增了?食品安全风险监测与评估?的内容，将监管关口前移。 3、明确规定了统一的国家食品安全标准。
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4、明确要求做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。
5、明确规定对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。
源头治理是重点。要从农产品种植使用农药、施加化肥等隐性环节开始抓起，并加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，促进优质农产品生产发展。要规范食品生产经营行为，严格市场准入管理，积极推进食品安全信用体系建设，并充分发挥行业协会等组织的作用，提高企业自律意识。
全程监管是关键。在目前分段管理的基础上，建立分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，以突出全程无缝监管，不留死角。要加强各部门间的配合，避免职责交叉，消除监管空隙，确保监管工作统一、协调、有效。
严厉打击是良药。要明确食品生产经营者是第一责任人，地方政府总负责，出了问题问责到底。
此外，要充分发挥社会监督、舆论监督、群众监督的积极作用。
▲ 深度阅读
《中华人民共和国食品安全法》，人民出版社2009年3月版。
▲ 相关链接
《中华人民共和国食品安全法释义》，法律出版社2009年4月版。
⒇ 老话题再成新热点
——如何将反腐倡廉继续引向深入
◆为什么百姓最关注反腐倡廉？
百姓对腐败问题关注度高，根本原因在于腐败现象依然猖獗、反腐败形势仍然严峻。
中纪委向党的十七大的报告用了?两个仍然?来描述反腐败形势——消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。具体看来，有四个明显的表现：第一，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发。第二，一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣。第三，损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈。第四，一些领导干部作风不正的问题依然严重。主要表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假、奢侈浪费等问题。
百姓对腐败问题关注度高，一个很重要的因素是社会透明度增加，反腐败信息披露及时。
百姓对腐败问题关注度高，与网络反腐升温和公众监督有效大有关系。
百姓对腐败问题关注度高，是因为百姓有追求公平正义、呼唤政治清明的新期待新要求。
? 网友提问：有人将2008年称为?网络反腐年?，说这是?最廉价的监督?，那么网络反腐是否能成为反腐倡廉的有效手段之一呢？
答：目前，中国网民已达3.38亿，网络反腐展露出了巨大的威力，充分利用互联网流畅的监督和问责功能对新形势下开展反腐倡廉具有重要意义和作用。2009年5月，中纪委等发出通知，要求各级党政机关开通网上举报。但网络反腐也是一把双刃剑，不实之词乃至恶意的人身攻击或许或掺杂其间，给甄别问题真伪增添了很大的难度。
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