浅谈如何做好土地开发整理的项目管理 

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浅谈如何做好土地开发整理的项目管理

作者：周浩

来源：《新农村》2011年第13期

摘要：土地开发整理是实现土地资源可持续发展和有效利用土地资源的很好的途径，因此做好土地开发整理的项目管理也是非常有意义的。本文就如何做好土地开发整理的项目管理工作谈谈自己的意见和看法。 关键词：土地开发整理项目管理 一、引言

土地开发整理是一项系统工程，涉及很多的方面，比如行政与管理、工程与技术、经济与法律等等。它是促进区域生态环境改善和土地资源可持续利用的有限途径，也是实现耕地总量动态平衡的一个立足点,是推进农村经济社会发展,实现农业发展,农民增收的有效措施之一。实行土地开发整理项目管理还可以推动土地开发整理向规范化操作、产业化经营方面发展。 土地开发整理内容包括以下的几个方面：土地整理、土地复垦、土地开发。土地整理是指采取诸如工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效的耕地面积,同时提高土地的利用率和质量,改善土地的利用环境和条件；土地复垦主要是指对因生产建设破坏的土地,采取相关的整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动；土地开发主要是指对未利用的但是非常适合进行土地开发的相关的活动。土地开发整理根据对象的不同又分为农用地整理和建设用地整理。建设社会主义新农村,是党中央站在全局的高度，提出了一项重大的举措，它的要求就是要大力加强农用水利建设,改造中低产田,搞好土地整理。它是一项造福农民，功在千秋的宏大工程，是实施工业反哺农业、城市促进农村的重大的决策，对于建设全面小康社会、加快推进社会主义现代化,对于构建社会主义和谐社会、保持经济社会持续快速稳定发展,具有极为重要的意义。

一、土地整理项目管理现行模式

目前土地整理项目管理的一般模式是：“前期→实施→验收→移交→归档”这五个过程。项目工程建设管理内容主要包括:项目组织机构、项目施工、项目五制（法人制、招投标制、合同制、工程建设监理制、公告制）、项目设计变更、项目资金使用和管理、项目审计、项目竣工验收、项目移交、项目档案管理等。 1.前期工作

前期工作是为后面的工作打下基础，能够直接影响到后面项目是否成功实施，因此，前期的工作一定要做细，做到实处。前期工作主要包括项目的申报、项目区测绘、设计、论证、立项等等。在这个过程中一定要切实做好项目各环节的有关工作,规范土地开发整理行为,有效地

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挖掘出土地开发整理的经济效益。具体包括以下几个方面：乡镇申请→整理中心现场踏勘、论证→符合条件的列入土地整理项目备选库→拟选上报项目→在征求乡镇、村委、群众意见基础上因地制宜地编制方案→测绘、设计→方案公布→方案公布后无疑义→上报审查→论证、立项。

2.实施管理工作

在项目的具体的实施管理中，所采取措施主要以下方面：坚持一个原则,落实四个控制,抓好三个管理,做好一个协调。下面对它们进行详细的解释。

2.1坚持一个原则。就是坚持《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，也就是全市的土地整理项目实施工作必须纳入到全国统一管理之列。从项目的招标到项目的实施管理及最后的项目验收这整个过程，都要遵循这一原则，决对不能违反这一原则。

2.2落实四个控制。所谓的四个控制就是指：安全控制、进度控制、质量控制、投资控制。只有正确落实这四个控制，这四个控制相互配合和制约，才能有效地确保项目能够保质顺利的完成。

2.3抓好三个管理。一是制度管理,制度管理是项目能够成功实施的重要的保障。为规范项目实施管理，我们在“五项制度”的基础上组织相关工程技术人员编制了土地整理项目实施管理的相关制度,它主要包括了以下的几个方面：财务管理制度、质量管理制度、设计变更制度、安全管理制度、工程验收办法、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等等。这些制度的制定实施,对我市土地整理项目实施管理工作起到了很好的促进和保障作用。二是合同管理。从勘测、设计、施工、监理等各项工作都要签订合同,建立健全合同管理体系;三是设计变更管理,因为项目是一项系统工程，前期不可能什么都考虑到，中间可能会遇到新的问题，因此，我们要本着实事求是的原则进行合理的调整。当然，这个调整必须要遵循两个规则。一是批准的总投资、总规模、总指标不变。二是规划调整以后,按项目管理的各项要求不变。

2.4做好一个协调。土地整理工作涉及到的人和部门都比较多，所以在这个过程中，一定要做好协调关系，做好方方面面的工作，这样才能保证项目的实施。 3.验收工作

验收工作也是项目管理中很重要的一环。 一般来说，项目竣工实行验收制，它就指单元工程竣工后,必须组织各级验收核查，如果发现问题要进行整改。首先由施工队组织自验,发现的问题可以自行解决;自验合格后,再由监理方组织进行验收,工程合格后支付工程进度款。分部工程验收由监理组织,项目承担单位聘用中介机构进行实测,提出核查意见后由施工方进行整改。待整改完成后,再由市国土资源局组织相关部门的专家进行初验,合格后报国土资源厅验收。