上海关于加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设的实施意见

关于加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设的实施意见

为贯彻落实市委、市政府《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，全面加强本市公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设，制定本实施意见。

一、总体要求与目标

围绕特大型城市公共卫生应急管理需要，整合全市优势科研、产业和公共卫生资源，对标国际最高标准、最好水平，抓紧补短板、强弱项，以重大问题为导向、重要需求为牵引、重点项目为支撑，充分发挥上海科创中心建设形成的创新策源功能优势，根据“科学防控、依法防控、精准防控”的大思路，形成“科技引领支撑、科学研判决策、科研应急攻关”的大格局，构建开放共享、协同创新的大平台，组织“医教研用”的联合攻关大团队，设立加强体系与能力建设的科技攻关大项目，取得突破性、基础性与应用性并重的科技创新大成果。

到2025年，显著提升本市生物安全应急管理、科技攻关能力，为将上海打造成为全球公共卫生最安全城市之一，提供强有力的科技支撑与保障。

二、主要任务

（一）提高应急科技攻关的体系化指挥、行动、保障能力

1.健全应急科技攻关机制。在市委、市政府的统一领导下，充分发挥集中力量办大事的体制优势，由市政府科技、卫生主管部门研究起草制定《科技攻关应急行动指南》并定期更新，成立由分管市领导牵头，相关委办局参与的应急科技攻关工作组，组建专家委员会，形成“统一权威、高效运转”的指挥体系；在应急状态下有效组织企业、高校、科研院所、医院等联合攻关，促进“产学研用、科教卫企”相互协同，形成“分工协作、快速响应”的行动体系；强化应急科技专项的财政保障，形成“统筹协调、科学配置”的应急科技攻关保障体系。

2.加强应急科技攻关体系建设。启动实施生物安全重大科技计划，不断加大可持续的财政制度保障，全面提升上海生物安全基础研究及科技成果转化能力，打造“平战结合”的生物安全防御管理体系。建设上海市重大传染病和生物安全研究院，整合本市传染病和生物安全领域的优势单位，建立覆盖病原学、临床、公共卫生、信息技术、公共管理等多学科，集前沿技术攻关、科技成果转化、专业人才培养、公共政策研究、公众信息等多种服务于一体的政、产、学、研、用的全链条开放平台。设立“重大突发传染病关键核心技术攻关及防控体系建设”等市级重大科技专项，围绕病原体溯源、流行病学监测预警、检测技术、临床诊治、疫苗和药物等重点领域做好应急技术储备。根据国家生物安全法立法进程，适时开展地方相关立法工作。

3.优化应急攻关科技创新管理政策供给。强化科学思维，创新科技攻关管理方式，建立决策咨询、执行评价、科学监管等各环节职责清晰、衔接紧密的管理体系，不断提高应急科技攻关管理效能，推动形成科学研究、技术研发、制度创新的新形态。实施“揭榜挂帅制”，根据快速检测、临床诊治、疫苗和药物、关键器械研发的技术需求，向全球招募揭榜者，对完成目标、取得实效的胜出者给予奖励；实施“项目专员制”，项目管理部门在科技攻关项目中指派专人推进项目开展，密切跟踪项目进展，负责督促、协调等工作，确保人员物资调配、临床试验、审评审批等环节的无缝衔接；实施“经费包干制”，在应急攻关项目中，经费不设开支科目比例要求，允许项目承担单位自主使用。

（二）强化预防、诊断与治疗的研发支撑体系与能力

4.加强病原体检测鉴定与监测预警技术研发。利用大数据、人工智能、云计算等数字技术开发智能溯源系统等重大疫情防控系统，实现重大新发传染病的早期感知多点触发预警，更好支撑疫情监测分析、病毒溯源、防控救治等方面的工作。提升针对重大新发传染病病原微生物的分离、测序、甄别能力，建立病原微生物基因库等数据库，开发快速有效的检测试剂和方法，加强医疗机构病原体快速检测鉴定能力，形成医疗机构、科研院所和诊断试剂研发、生产企业共同参与的病原体检测鉴定技术研发网络、验证网络、迭代网络、储备网络、病原体资源库网络、产品供应网络，提供多类型、多方式、多选择、高可靠的病原体快速检测技术和产品，打造技术储备足、技术迭代快、应急能力强、产品有保障的“上海模式”。

5.加强新发突发传染病救治技术及产品研发。基于新发突发传染病的流行病学调查体系、病原体检测鉴定技术体系、现有临床救治技术体系，围绕光电传感采集芯片、智慧影像、体外膜肺氧合装置（ECMO）等高端医疗装备核心部件，抗体高通量筛选药物研发平台等关键设备，临床级病毒载体等关键基础原材料，开展突发急性传染病临床救治技术研究和储备。加强对中医药机理、疗效的科学分析，推动中医药应急治疗技术和药物研发，全面提高中西医结合临床救治能力和快速反应能力。组织开展新发突发传染病治疗药物（含抗体）、疫苗和设备等产品的联合攻关，快速为临床提供有效的治疗产品。

6.加强新发突发传染病防控的基础科学研究。针对急性呼吸道传染病、人畜共患病、虫媒病等为代表的重大传染性疾病，开展监测、跟踪、预警、研判等流行病学研究。将人际传播、人畜共患等环节作为重点，利用基因组学、蛋白组学等手段，以核酸、蛋白等为切入点，在细胞和动物模型中研究病毒变异对宿主的影响，开展病毒等病原体的传播、进化和致病机制等基础研究。

（三）提升科技平台资源开放共享服务体系与能力

7.加强生物信息库、样本库等公共卫生基础平台的布局与建设。依托本市具有特色优势的研究机构、专业技术机构及临床机构等，开展生物信息库、特殊稀缺样本库的建设，积极争取国家级生物信息库落户上海。建设高级别病原微生物实验室，新建非人灵长类动物生物安全防护三级实验室，为病原学研究、有效药

物筛选、新型疫苗研发提供技术平台。以生物安全为前提，建立样本采集、保藏与利用的管理制度，制定标准操作流程，实现全病程信息收集与保存。

8.组建公共卫生科技攻关基地联合体。通过新建和优化一批市重点实验室、技术创新中心以及新型研发机构，组成集监测预警、分子诊断、药物疫苗研发、国际合作等于一体的科技攻关基地联合体，探索“核心+哨点网络”模式和“平战结合”机制，“平时”促进多学科交叉、产学研协同，“战时”快速形成一体化联动响应。推动生物医药及公共卫生相关国家实验室、国家重点实验室、国家临床医学研究中心在沪布局及落地，引导更多高科技企业参与科技攻关基地联合体，提高体系化研发能力和水平。

9.健全科研条件设施开放与应急服务机制。面向重大应急科研攻关需求，推动本市科技创新基地加大开放服务力度，重点优化完善全市生物安全防护二级以上实验室的开放服务机制，优先保障实验动物供应以及病原体检测、组织病理学、影像学等专业技术服务。引导上海光源、蛋白质设施等在沪重大科技基础设施开设疫病防控“绿色通道”。建立科学数据汇交共享机制，确保分级管理、安全可控、充分利用，并在门户网站开设专栏供公众查询。培养、遴选优秀科技智库团队，支撑技术专家开展应急攻关。

（四）优化相关领域科技人才培养机制