行政执法文书中常见问题的探讨

行政执法过程中常见问题的探讨

目录

摘要??????????????????????????1 一我国行政执法相关的法律规定???????????????1 （一）行政执法的概念????????????????????1 （二）行政执法的立法本质??????????????????1 （三）行政执法的制度????????????????????2 （四）行政执法的具体表现??????????????????2 二．行政执法的概念和特征???????????????????2 （一）行政许可的概念和特征?????????????????2 （二）行政处罚的概念和特征?????????????????3 （三）行政强制的概念和特征?????????????????3 （四）行政复议的概念和特征?????????????????3 （五）行政诉讼的概念和特征?????????????????4 三．行政执法中的常见问题???????????????????4 （一）行政执法文书中的常见问题???????????????4 （二）行政执法权限范围中的常见问题?????????????4 （三）行政执法程序中的常见问题???????????????5 （四）行政执法案件执行强制措施方面的常见问题????????5 四．解决行政执法中存在问题的思考??????????????5 （一）进一步完善行政立法??????????????????5 （二）加强制度建设?????????????????????5 （三）完善执法监督机制???????????????????6 （四）树立正确的执法理念??????????????????6 （五）提高执法人员的综合素质????????????????6 五．结语???????????????????????????7 参考文献??????????????????????????7

行政执法过程中常见问题的探讨

摘要：在我国行政机关行使行政职能的管理过程中，行政执法是实现行政管理目的的有力保证和最基本的手段。在行政管理过程中，行政执法活动也是引起行政复议、行政纠纷的根本原因之一。行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的而具体行政行为。在实际的执法过程中只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；随着我国法制工作的进一步推进，目前行政执法的整体状况有了明显的改善，但是与社会预期相比，建设法制社会的要求相比，现状仍不容乐观。

关键词：行政职能、行政执法、行政机关

在我国行政机关行使行政职能的管理过程中，行政执法是实现行政管理目的的有力保证和最基本的手段。在行政管理过程中，行政执法活动也是引起行政复议、行政纠纷的根本原因之一。行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的而具体行政行为。在实际的执法过程中只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；随着我国法制工作的进一步推进，目前行政执法的整体状况有了明显的改善，但是与社会预期相比，建设法制社会的要求相比，现状仍不容乐观。

一、我国行政执法的相关法律规定

（一）行政执法的概念

行政执法是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法。就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的而具体行政行为。

（二） 行政执法的立法本质

1、行政立法本质上是一种行政行为，是特殊的行政行为。首先，行政立法的主体是特定的行政机关。行政机关的所有活动，都可以视为国家意志的执行，履行的是国家行政职能。由行政机关所进行的行政立法活动只能从属于行政职能的范畴，是其行政职能的一部分。其次，行政立法所调整的对象主要是与行政管理活动相关的事务。行政立法是基于行政管理的需要而产生的，无论何种行政立法形式，都必须针对行政管理活动本身，而不能超出这一权限范围。因此行政立

- 1 -

法的作用范围也限于行政管理活动。是一种行政行为。再者，行政立法的目的在于执行宪法和法律。行政立法是为了更好地实施和执行国家权力机关的法律而制定和发布行政法律规范的活动，这一执行性质决定了行政立法本质上是一种行政行为。

2、行政立法是一种特殊的立法行为，具有准立法的性质。行政立法的立法性质主要表现在：第一，行政立法是行政机关代表国家、以国家名义制定和发布具有法律效力的规范性文件的活动。它具有公共权威的性质。第二，行政立法具有完整的法律效力。行政立法所制定和发布的规范性文件属于法的范畴，行政法规和规章具有普遍性、规范性和强制性等法的基本特征，其实施受到国家强制力的保障，必要时可以申请司法机关或由行政机关依法自行采取措施强制执行。

（三） 行政执法的具体表现

在行政机关的管理活动中，行政执法是极为重要的方面。从所谓行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为。依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。

二．行政执法的概念和特征

（一）行政许可的概念和特征

行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可的特征主要有以下几个方面：

1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即

- 2 -