食品安全法讲稿

定食品安全地方标准;并报国务院卫生行政部门备案。省级卫生行政部门在制定、发布食品安全地方标准的过程中，应当参照执行上述有关食品安全国家标准制定、修订的规定进行。

在食品安全法草案征求意见的过程申，有一些意见提出，现在很多食品都是在全国范围内流通的，因此应当执行国家统一的食品安全标准。草案在食品安全的国家标准之外，又规定了地方标准，可能会使一些地方借地方标准搞地方保护主义，不利于食品业的发展。建议只允许制定统一的食品安全国家标准为宜。对此，立法机关考虑:

一方面制定食品安全地方标准是有积极意义的，对一些不需要在全面的范围内制定统一标准的，属于地方传统特色的食品，可以通过制定地方食品安全标准进行管理。因为这些食品通常只在一定的地域范围内流行，为一个地区的人们所喜爱，如广式腊味、凉茶、凉果、脯制水产品等具有广东特色的食品，需要通过制定食品安全地方标准来保证该食品的安全。

另一方面，为了防止利用食品安全地方标准搞地方保护主义，法律应当在肯定地方标准法律地位的同时，对国家标准和地方标准的关系，地方标准的制定程序等作出明确规定。为此，食品安全法规定:一是只有在没有国家标准的情况下，才可以制定地方标准。“没有国家标准”包括两种情形，一是国家尚末制定标准的。对一种食品，可能目前还没制定国家标准，但不排除将来会制定国家标准;另一种是国家不会制定该食品的标准，如那些极具地方特色的传统食品，地域性很强，不需要在全国的范围内制定统一的标准。

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无论是哪一种情形，只要客观情况是没有国家标准的，就可以制定食品安全地方标准。二是国务院卫生部门一旦制定了某种食品的国家安全标准，则该种食品的地方标准即行废止。食品安全法虽然没有规定国家标准和地方标准的关系，但是标准化法已经明确了国家标准一经出台，相应的地方标准即行废止的原则，以确保国家标准在全国的范围内得到一体执行，同时也避免针对同一种食品的国家标准和地方标准同时存在，使食品生产者无所知从，不知道应当执行哪一个标准，从而产生执法混乱的问题。

(四)负责公布食品安全信息

食品安全信息公布是食品安全管理制度中的一项重要内容。针对目前存在的相关监管部门分别以自己的名义发布各自的食品安全信息，食品安全信息公布不规范、不统一，多数食品安全信息没有经过科学分析和风险评估;信息来源混乱，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌等问题，食品安全法规定，国家建立食品安全信息统一公布制度，由国务院卫生行政部门统一公布包括国家食品安全总体情况，食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息，重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。根据这二规定，对上述这四类重要的食品安全信息，只能由国务院卫生行政部门发布，其他食品安全监管部门不得发布。同时，农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在获知上述这四类重要的信息后，应当及时向国务院卫生行政部门进行报告。

对于食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息，

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以及重大食品安全事故及其处理信息，如果其影响仅限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布信息，应当做到准确、及时、客观，并对不安全食品可能产生的危害加以解释，说明。

(五)负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范

根据食品安全法规定，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门制定。

食品检验是食品安全工作中的一项重要内容，众多的食品检验机构承担着对食品进行检验，为食品安全管理提供技术支撑的任务。因此，需要对食品检验机构进行准入管理，以加强食品检验机构的检测质量控制，规范实验室的管理和测试过程，提高实验室的管理水平和技术能力。关于食品检验机构的准入管理，食品安全法本着决策与执行适度分开的原则，规定由国务院卫生行政部门来制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院认证认可监督管理部门确定的认证认可机构负责对食品检验机构进行资质认定。

(六)负责牵头处理食品安全事故

食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。近年来，我国食品安全事故时有发生，给食品安全和人民群众身体健康造成很大危害，如2006年6月，北京市发生了消费者因食用福寿螺而导致患上广州管圆线虫病的事故，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到数十例。2006年9月份，上

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海发生疑似散发性 \瘦肉精\中毒事故，300余人食物中毒入院。安徽阜阳发生的劣质奶粉事件造成229名婴儿营养不良，其中12人死亡。2008年9月份查处的石家庄三鹿奶粉事件，由于不法分子往原料奶中添加了非食品用的化学物质 三聚氢胺，导致食用此奶粉的二十多万名婴幼儿出现肾结石，社会影响极其恶劣。

造成食品安全事故的原因很多，有主观上的原因，如食品生产经营者没有守法生产经营，主管部门监管不力等，也有客观上的原因，如食品的生产经营链条比较长，我国现阶段的食品生产经营总体水平不高等。因此，我们一方面要做好食品安全事故的预防工作，力争不发生事故;另一方面，我们也要看到食品安全事故的客观存在，积极做好食品安全事故的处臵工作，避免事故危害的扩大。为此，食品安全法明确由卫生部门来牵头处臵食品安全事故，具体职责是:

1.及时报告。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照有关规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定进行上报，不得对食品安全事故隐瞒、缓报、慌报。

2.及时采取处臵措施。县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当及时会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害:

(1)开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生部门应当立即组织救治。

(2)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立

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