社会性别意识政策五类

社会事务的管理过程中，完成了妇女参政的高级过程。但两者相比较而言，妇女 的权力参与即妇女直接从政，掌握领导权更为重要。因此被称为妇女参政的高级 形式。

1 丁娟.男女平等基本国策研究【M】.中国妇女出版社，2005.121. 2 丁娟.男女平等基本国策研究【M】.中国妇女出版社，2005.122.

3 乌云娜.内蒙古妇女参政状况分析与对策研究【J】.内蒙古大学学报（人文社会学报版），2003（4）.41.19

活动，前者称之为自动参与，后者称动员参与。\1

关于参政权这一概念，最早是

德国法学家戈博发表在 1852 年的《公正论》中提出的，之后很多学者的研究进一 步丰富了参政权的的内涵。

中国学者林喆提出参政权是指公民依法参与国家生活的自由度，其中\国家 生活\主要是指政治生活。林喆认为：\参政权一般包括政治权利和政治自由， 即参政权包含三层含义：第一，公民有依法享受国家政治生活的权利；第二，公 民有依法参与国家管理的权利；第三，公民有依法监督国家机关及其工作人员活 动的权利。\2

从广义上理解参政权等同于政治权利和政治自由。

从上面的分析中，我们看到政治参与和参政权之间关系是既有着相互联系， 又是有着严格区别的。即\一定的政治参与活动是公民行使参政权的表现形式， 参政权要通过一定的政治参与活动来实现。\3

参政权作为公民权利是每个公民依

法应享有的权利，换句话说，国际人权宪章和中国《宪法》都把参政权纳入到宪 法框架内。国际上《世界人权宣言》第 21 条从三个方面规定了参政权：①人人有 直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权利；②人人有平等机会参加本国公 务的权利；③公民的意志是政府权力的基础；这一意志应以定期的和真正的选举 予以表现，而选举应依普遍和平等的投票权。并以不记名投票或相当的自由投票 程序进行。 4

《公民权利和政治权利国际公约》中也有类似的规定。在国内《中华人民共 和国宪法》第 2 章专列了公民权利和政治权利：\公民在法律面前一律平等，有 选举权和被选举权等。\5

为此，本文把参政权界定为公民合法参与国家各种公共

事务的权利。包括公民的政治权利和政治自由。参政权是每个公民应享有法律赋 予的一种权利，这种权利的实现要通过妇女参政的实践来进行的。妇女参政主要 是指妇女参与国家各种政治生活和管理公共事物的权力及生活。妇女参政政策是 国家和政府为了保障妇女参政权利的实现及妇女平等参与各种政治生活而制定的 法律、法规和政策，是广义的公共政策。 1 塞繆尔·P 亨廷顿、琼·纳尔逊.难以抉择--发展中国家的政治参与【N】.汪晓寿、吴志华、项继权，译.

经济日报出版社，1989.5-7.

2林喆主编.公民基本人权法律制度研究【M】.北京大学出版社，2006.42. 3 张英洪.农民权利论【M】.中国经济出版社，2007.133. 4 http://baike.http://www.china-audit.com//view/22901.htm

5 中华人民共和国宪法【M】.中国法制出版社，2004.3.在参政政策的概念界定之前，必须对参政权加以界定。为了更好的理解参政

权，我们有必要探讨政治参与。因为在政治实践中，很多时候把公民的参政权混 同于公民的政治参与。在中国学界研究政治参与的学者居多，对于参政权的研究 学者相对较少。政治参与是政治学主要内容，对于政治参与涵义的界定目前在学 界是五花八门的，其中较为权威的是著名政治学家亨廷顿和纳尔逊关于政治参与 的涵义。所谓政治参与是\平民试图影响政治决策的活动。\该定义有以下五

方面构成：①政治参与包括活动而不包括态度；②政治参与是指平民的政治活动； ③政治参与只是指试图影响政府决策的活动；④政治参与包括试图影响政府的所 有活动，而不管这些活动是否产生实际效果；⑤政治参与不仅包括行动者本人自 发的影响政府决策的活动，而且包括行动者受他人策动而发生的影响政府决策的

会性别是女性主义理论的核心概念之一，社会性别概念的提出是人类社会

长期追求性别平等，不断丰富性别平等内涵的结果。它发端于二十世纪六十年代， 是伴随着西方女权运动发展而来的，并逐渐发展成为西方乃至世界各国学术界分 析性别平等的一个重要概念，为我们研究参政、就业政策提供了一个富有价值的 视角。所谓社会性别，是基于生理性别的男女两性在社会文化的建构下形成的性 别特征和差异，即社会文化形成的对男女两性差异的理解，以及在社会文化中形 成的属于男性和女性的群体特征和行为方式。 1

社会性别理论是由社会性别差异、

社会性别角色塑造和社会性别制度等方面构成。社会性别概念及理论的提出对于 研究不平等的性别制度、改变现存的社会不平等的关系，使性别关系趋向平等和 公正具有积极变革意义。第一，理论建构的需要。社会性别认为性别不平等的形 成不是自然的过程，而是社会构成的产物，因此过去基于生理基础上的性别不平 等是缺乏科学根据的，是可以改变和消除的。第二，社会性别理论的引进，特别 是把社会性别理论作为一种分析工具，将会使人们更明确妇女在参政、就业政策 中的性别立场，从而使公共政策真正担当起社会公正的任务，以实现公共政策的 最高价值追求，即从性别出发，最终能超越性别，从而实现性别正义。 社会性别主流化又称社会性别意识纳入决策主流，作为实现性别平等的主要 途径，它的提出既是世界妇女长期努力奋斗的成果，也是国际社会对性别平等的 现实要求。社会性别主流化概念提出起源于 1985 年第三次世妇会上的通过的《内 罗毕战略》，发展于 1995 年第四次世界妇女大会上通过的《北京宣言》和《行动 纲领》中，即提出了\社会性别纳入主流\，正式提出是在 1997 年联合国经济及 社会理事会上，在这次会议上把\社会性别主流化\确定为实现性别平等的全球 战略，并对\社会性别主流化\做出了界定：所谓\社会性别主流化\也就是把 社会性别意识纳入决策主流，即\在各个领域和各个层面上评估所有有计划的行 动（包括立法、政策、方案）对男女双方的不同含义。作为一种策略方法，它使 男女双方的关注和经验成为设计、实施、监督和评判政治、经济和社会领域所有 政策方案的有机组成部分，从而使男女双方受益均等，不再有不平等发生。纳入 主流的最终目标是实现男女平等。\

2

2005 年在世界首脑大会上再次指出了\社会

1鲍静.应把社会性别理论纳入公共管理的研究与实践【J】.中国行政管理，2006(8). 2 htt/www.cn.org/Chinese/esa/women/mainstreaming.htm性别平等概念解析 性别平等问题作为实现人类全部平等的重要内容，受到了国际社会的广泛关

注，对于性别平等的概念自然也受到了学者们的热议。从国际上看，20 世纪 60 年 代联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》，规定了一切个人所享受 的平等权利，提出了\不分民族、肤色、性别、语言、宗教、政治或社会出身、 财产、出生或其他身份等任何区别\1

，每个人都有享受平等的权利。而性别平等

是人们追求的各种平等权利中最大最根本的权利，是男女两性追求的基本权利。 在 2000 年召开的联和国大会上，189 个国家的政府首脑共同签署《联合国千年宣 言》。在《联合国千年宣言》中对于性别平等达成了一个基本共识，即\性别平 等意味着两性在各级教育、工作领域中享有平等权利，能够平等掌握资源，并在 公共和政治生活中拥有平等的代表性。\从国内看，对于性别平等概念的解析， 目前学界的理解及表述是各种各样，没有哪种观点得到大家一致的赞同，也没有 哪种观点受到大家一致的批评。本文把性别平等的概念界定为以下几方面：1，男 女享有平等的人权。即在法律、法规和政策上，尤其是在法律面前应该人人平等； 2，男女享有机会的平等。也就是要给予男女两性同样的发展机会，以同样的方式 对待所有的人；3，男女享有结果的平等。也就是男女两性应共同享有社会经济、 政治、文化等方面发展的成果，最终实现男女实质的平等，即结果的平等；4，承 认男女性别的差异。从权利上，男女应该是一样的，但从生物属性上男女又是不 一样的，应该区别对待，必须正视这种差异。只有这样，性别平等才是实质的平 等，而不是形式的平等。从目前中国的社会现实看，性别平等的核心是男女两性 平等而协调的发展，不仅包括女性的生存权、人身权，更重要的是保障女性和男 性同等的参政权和就业权。从各国发展实践看，性别平等中所涉及的是社会中最 基本的关系，是全体公民最基本的利益。因此，本文认为性别平等的实现，应该 是一个超越男女性别概念的\模糊性别\过程，它指涉的其实是\人\的权利。 （三）社会性别主流化概念解析

在对社会性别主流化概念界定之前，有必要对社会性别概念进行分析。这是 因为社会性别概念为我们研究社会性别主流化奠定了理论基础

1 http://baike.http://www.china-audit.com//view/89797.ktm性别主流化\在实现性别平等中的重要性。该定义提出对于性别平等的实现具有

重要的政策导向作用，具体体现在：第一，\社会性别主流化\强调的是国家和 各级政府在实现性别平等中的核心作用，也只有国家才有能力承担起如此重任， 国家和各级政府对实现性别平等要做出坚定的政治承诺；第二，\社会性别主流 化\是实现性别平等的战略。也就是国家和各级政府在立法、政策制定等方面要 充分考虑实现性别平等问题，政府要把性别意识纳入所有政策和项目的主流；第 三，\社会性别主流化\作为实现性别平等的手段和途径，要求各级政府建立性 别平等机制，确保性别平等的政策得到贯彻执行，并做到有效监督。

社会性别与社会性别主流化之间的关系是：社会性别概念和理论主要是从各 个角度分析了性别平等的理念和问题，目的是使人们树立性别平等的意识，而性 别平等意识的培养主要是靠政府制定的法律法规和政策，为此，政府要把性别意

识纳入决策主流，即社会性别主流化。