着力改善城乡环境 助推新型城镇化

着力改善我县城乡环境、助推新型城镇化的总体思路是：紧紧抓住城乡环境综合治理工作契机，围绕县城建设“两翼齐飞”，联动黑河片区开发的总体思路，按照“一年一个样，三年大变样，五年基本建成功能完善、富有文化内涵、清新靓丽的滨江生态园林城市”的总体目标,高起点、高标准推动城北西北地块和滨江路综合开发，加快50米40米景观大道、黑河片区开发、二二四入口景观、樊坟坝污水泵站及配套截污干管建设步伐，充分发挥县城和中心集镇的辐射带动作用，按照“中心隆起、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的新型城镇化体系。

（一）坚持规划先行。一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作。三要严格抓落实。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚

性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

（二）坚持产业支撑。一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据发展规划，加快修订和完善产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。三要壮大第三产业。城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、大型购物中心。突出旅游资源丰富优势，努力打造“高峡出平湖”向家坝旅游景区、“百里翠湖”越溪河风景区、“环列如城”石城山古战场遗址等旅游景区，依托九彩虹农

家乐等特色生态农业新村，打造农业休闲观光旅游，从而有效促进了城乡环境改善和形象提升。

（三）坚持突出重点。当前，我县城乡基础设施较为薄弱，要以抓好基础设施建设为突破口，坚持标本兼治、重在治本的原则，切实抓好“五大建设”。一是以“两翼齐飞”为核心，打造县城亮点，加快推进金沙江防洪堤和滨江路综合开发工作，进一步推进城北新区西北地块土地开发整理，强力推进50米、40米干道建设，加快推进樊坟坝污水泵站及配套截污干管建设，加快推进旧城街道、公厕、绿化等建设，加快推进廉租住房和棚户区改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，推动城镇发展。二是以城乡垃圾处理、污水处理和农贸市场、停车场和公厕等建设为重点，加快县城污水处理厂建设进度，狠抓城乡公用设施建设。三是以城市重点街路配套建设、乡镇场镇道路改造、乡村道路硬化，完善道路护栏、路灯、绿化等为重点，加快县城国道过境段道路改造工程进度，狠抓城乡道路及配套设施建设。四是以治理城乡结合部和城中村、打造特色街区、加快推进农村“改水、改厨、改灶、改厕、改圈”为重点，狠抓规划建设和规范管理，全面提升城乡居民居住环境。五是以开展河流沿线植树植草活动、社区及庭院绿化、广场绿化等为重点，狠抓城乡公共绿化建设，全面提升城乡居民生活环境。

（四）坚持标本兼治。实施城乡环境综合治理，要坚持标本兼治，建立和完善长效管理机制。有效治理脏、乱、差现象，实现洁净化，是当前重点，是治标之策；建立健全环境治理长效机制，实现常态化，是着力方向，是治本之策。要在方法上坚持标本结合，正确处理好治标与治本的关系；在措施上坚持堵疏结合，把疏导工作作为改善民生重点，科学规划；在队伍上坚持专群结合，专业队伍与群众参与、群众运动相促进；在时间上坚持长短结合，把阶段治理和长效机制相

结合，突出重点，统筹推进城乡环境综合治理工作。一是完善管理机制。坚持标本兼治的原则，制定和完善实施“城乡清洁工程”的有关管理制度，建立健全城乡环境卫生和容貌管理标准，进一步理顺县、乡镇、村(社区)的管理体制，强化属地全责管理和行业部门管理职责，使城镇管理工作制度化、规范化、经常化。二是完善保障机制。加大资金投入，建立县、乡、村稳定的保洁队伍。各乡镇要完善城镇管理机构，落实3人以上的场管办专职人员；严格按规定配置环卫工人，达到城镇常住人口（包括场镇附近村民）的3.5‰；完善基础设施，设立满足需求的环卫工具、垃圾堆放场、果皮箱、垃圾池、垃圾焚烧池。加强农村“三乱治理”，各村要设立1名环境卫生监督员，同时在每个乡镇建立示范村开展“清洁卫生户”评比工作。三是完善监督机制。建立群众监督机制，完善投诉举报电话、投诉信箱等机制。建立舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛接受社会舆论监督。四是完善考核机制。实行下管一级考核制度，完善县考核乡镇、乡镇考核村（社区）、村（社区）考核农户（居民）的逐级考核机制。对不履行、不正确履行职责或履行职责不力的单位和部门，严格追究责任。