济宁市作风效能问责暂行办法

济宁市作风效能问责暂行办法 第一章 总则

第一条 为改进干部作风，提高工作效能，优化发展环境，强化监督管理，保障工作落实,促进全市科学发展跨越发展，根据《中国共产党党内监督条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等党内法规和国家法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的工作人员，以及具有行政管理、公共服务职能事业单位的工作人员。

第三条 问责坚持实事求是、民主公开、罚当其责、惩教结合、依法有序的原则。

第四条 问责按照干部管理权限，实行分级管理。

纪检监察机关、组织人事部门负责领导干部的问责。主管部门负责其管辖范围内工作人员的问责。 第二章 问责情形

第五条 政令不畅，执行不力，有下列情形之一的，应当问责： （一）大局意识不强，对党委、政府的重大决策部署贯彻落实不力，贻误工作的；

（二）对市委、市政府制定的工作目标，上级交办、下达的指令性任务，领导的批示、指示，落实不及时，执行不力，不能按规定时间完成的；

（三）对明令禁止的行为，故意违反或搞上有政策、下有对策，有利的执行、无利的不执行，影响全局工作的；

（四）不认真执行重要事项报告制度，对重要事项隐瞒、谎报、漏报的； （五）对突发性、群体性事件和重要网络舆情不及时报告或处置不力、处置失当，致使事态扩大或造成不良后果的。

第六条 在招商、大项目推进工作中，有下列情形之一的，应当问责： （一）在招商工作中，对接项目没有及时跟踪跟进，人为原因影响项目引进的；

（二）在大项目立项、规划、土地审批、环评、节能、招投标等环节，不实行“绿色通道”，不执行“联审联办”、“全程代办”、“限时办结”等制度，不作为、慢作为，行政审批效率低下，影响项目落地的； （三）对强买强卖、强装强卸、强揽工程、封门堵路、断水断电等干扰项目建设的行为处置不力，影响工程建设进度或者引发投资方撤资的; （四）不讲诚信，对承诺的优惠政策和措施不兑现，致使项目流失或长期不能落地的；

（五）对进驻园区的企业不落实进园承诺，或对企业遇到的问题解决不及时，造成损失的。

第七条 干扰企业生产经营活动或者侵害企业利益，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不按法律和制度规定到企业进行检查，妨碍或扰乱企业合法经营活动的；

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派、乱考核评比，加重企业负担的；

（三）强制企业参加培训、学术研究，加入学会和协会的；

（四）强制企业接受无法律法规依据的检测和咨询收费等中介服务的； （五）利用职权，向企业推销商品、索要钱物、报销费用的。

第八条 宗旨观念不强，侵害群众利益，有下列情形之一的，应当问责： （一）对群众冷暖疾苦漠不关心，对上级出台的各项民生政策以及民心实事和惠民工程，落实不到位，造成不良影响的； （二）挪用、挤占、截留、克扣惠民资金的；

（三）不及时处理群众来信来访，或在处理信访事项过程中，对待群众态度生硬，方法简单粗暴，导致矛盾激化，造成不良影响的； （四）在土地征收征用和房屋征收中，不严格执行程序，违法强制征地拆迁的；

（五）对侵害群众利益的行为漠然置之，不及时处理，损害群众利益的； （六）对群众的合理诉求，久拖不决，造成重复集体访、越级访或其他不良影响的。

第九条 不依法履行职责，行政乱作为，有下列情形之一的，应当问责： （一）不按法定权限、程序和承诺时限，实施行政审批、行政处罚、行政征收的；

（二）擅自设立行政审批、行政处罚、收费项目的；

（三）对明令取消、下放的行政审批、减免的税费等事项不落实的； （四）在执法过程中，不执行“首违不罚”、“轻违不罚”、“一费制”制度的；

（五）在行政执法、行政管理过程中，故意刁难管理服务对象的。

第十条 责任心不强，懒政怠政庸政，有下列情形之一的，应当问责： （一）搞形式主义、官僚主义，不顾地方财力物力、违背群众意愿搞“形象工程”、“政绩工程”，造成不良影响的；

（二）对本部门本单位出现的作风效能问题，不及时主动查处或有责不究，被上级机关问责的；

（三）在履行职责过程中，不坚持原则，不敢管理，不敢担责，造成损失或不良影响的；

（四）不落实首问负责制、服务承诺制，对职责范围内的事项拖延、推诿，造成不良影响的；

（五）对上级交办的事项，敷衍塞责，不按时办理，造成不良影响的； （六）对下级的请示报告不及时办理，久拖不决，造成严重后果或不良影响的；

（七）虚报工作实绩的。

第十一条 违反工作纪律，有下列情形之一的，应当问责： （一）不遵守考勤制度，自由散漫，造成不良影响的； （二）擅自脱岗，工作日期间外出休闲娱乐、旅游的； （三）除特殊情况，工作日中午饮酒的； （四）利用公款相互宴请，造成不良影响的；

（五）在工作时间打牌下棋，上网炒股、聊天、玩游戏等与公务无关活动的。

第十二条 需要问责的其他情形。 第三章 问责方式