国家公务员制度期末复习指导解答

2009年春《国家公务员制度》期末复习指导

第一部分 教材和考试范围

《国家公务员制度》课程是河北广播电视大学行政管理学专业（专科）开设的一门选修课。3学分，课内总学时54，开设一学期。文字主教材是党建读物出版社和中国人民大学出版社共同出版的，张柏林主编写的《<中华人民共和国公务员法>教程》。本课程除了文字教材以外，还配以网上辅导材料、音像教材等。教学内容即是考试范围，以《国家公务员制度》教学大纲为依据。 第二部分 考试方式和题型

《国家公务员制度》实行闭卷考试，时间为90分钟。试题类型有名词解释、单项选择题、多项选择题、判断并改错题、问答题、论述题。命题不超出主教材范围。试题答案所涉及的观点和提法都以主教材为准。 第三部分 各章要点

第一章 公务员的立法思想

第二章

【教学知识点】

一、公务员法的立法背景（p1） 二、

三、公务员法的立法宗旨（p4） 四、

五、公务员管理的管理目标（p6） 六、

七、公务员制度的形式（p7） 八、

九、公务员制度的功能（p8） 十、

十一、 我国公务员制度的基本特点（p10） 十二、

十三、 制定公务员法的基础和创新发展（p15）

十四、 【考核要求】

重点掌握：公务员法的立法宗旨；公务员管理的管理目标；我国公务员制度的基本特点。 基本掌握：公务员制度的功能；制定公务员法的基础和创新发展。 一般了解：公务员法的立法背景；公务员制度的形式。

第三章 公务员的范围

第四章

【教学知识点】 一、公务员的定义(p25) 二、

三、公务员的范围(p26) 四、

五、世界各国公务员范围划分的特点与标准(p21) 六、

七、确定我国公务员范围的指导思想(p22) 八、

九、关于公务员范围需要明确的问题(p28) 十、

十一、 参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题(p32) 十二、

十三、 公务员主管部门的定义及主要职能(p33) 十四、 【考核要求】

重点掌握：公务员的定义；公务员的范围；关于公务员范围需要明确的问题；参照管理的定义。

基本掌握：参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题；公务员主管部门的定义及主要职能。

一般了解：世界各国公务员范围划分的特点与标准；确定我国公务员范围的指导思想。

第五章 公务员管理的原则

第六章

【教学知识点】

一、 公务员管理原则的含义及作用(p36) 二、

三、 公务员管理原则的内容(p36) 四、

五、 公开原则的含义、要求和主要内容(p37) 六、

七、 平等原则的含义和主要内容(p37) 八、

九、 竞争原则的含义(p38) 十、

十一、 择优原则的主要内容(p38) 十二、

十三、 监督约束与激励保障并重原则的含义和制度措施(p39) 十四、

十五、 任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义和主要内容(p41) 十六、

十七、 分类管理原则的含义和主要内容(p42) 十八、

十九、 法治原则的含义及主要内容(p45) 二十、

十一、职务行为的定义及界定标准(p46) 十二、职务行为受法律保护的含义(p47) 【考核要求】

重点掌握：公务员管理原则的含义和内容；公开原则的含义；平等原则的含义；竞争原则的含义；择优原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的含义；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义；分类管理原则的含义；法治原则的含义。

基本掌握：公开原则的要求和主要内容；平等原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的制度措施；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的主要内容；分类管理原则的

主要内容；法治原则的主要内容。

一般了解：公务员管理原则的作用；职务行为的定义及界定标准；职务行为受法律保护的含义。

第七章 公务员的条件、义务和权利

第八章

【教学知识点】

一、公务员条件的含义及内容(p49) 二、

三、公务员义务的含义及意义(p52-54) 四、

五、西方国家对公务员义务的规定(p54) 六、

七、公务员义务与纪律的关系(p57) 八、

九、我国公务员义务的基本内容(p58) 十、

十一、 公务员权利的含义及意义(p64) 十二、

十三、 公务员权利的种类(p66) 十四、

十五、 外国关于公务员权利的规定p66 十六、

十七、 我国公务员权利的基本内容p68 十八、 【考核要求】

重点掌握：公务员条件的含义及内容；公务员义务的含义及基本内容；公务员权利的含义及基本内容。

基本掌握：公务员义务的意义；公务员权利的意义，公务员义务与纪律的关系。 一般了解：公务员权利的种类；西方国家对公务员义务的规定；外国关于公务员权利的规定。

第九章 职务与级别

第十章

【教学知识点】

一、 建立健全职务与级别制度的指导思想p74 二、

三、 公务员职位分类的作用与意义p77 四、

五、 划分公务员职位类别的标准p78 六、

七、 公务员职位类别的划分p79 八、

九、 职位设置的含义、依据和要求p82 十、

十一、 公务员职务的内涵及类型p83 十二、

十三、 公务员职务序列含义及分类p85 十四、

十五、 公务员级别的功能p88 十六、

十七、 公务员级别与职务的关系p90 十八、

十九、 公务员级别的确定与晋升的依据p91 二十、

十一、公务员的衔级p92 【考核要求】

重点掌握：公务员职位分类的作用与意义；公务员职位类别的划分；公务员职务的内涵；公务员职务序列含义及分类；公务员级别的功能；公务员级别与职务的关系。

基本掌握：建立健全职务与级别制度的指导思想；公务员职务的类型；职位设置的含义、依据和要求。

一般了解：划分公务员职位类别的标准；公务员级别的确定与晋升的依据；公务员的衔

级。

第十一章 录 用

第十二章

【教学知识点】

一、 考试录用制度的产生与发展p94 二、

三、 我国公务员考试录用制度的实施成果p102 四、

五、 公务员考试录用制度的重要意义p105 六、

七、 公务员录用的含义和适用范围p106 八、

九、 公务员录用的基本原则和标准p109 十、

十一、 公务员录用的条件p110 十二、

十三、 公务员录用考试的功能和种类p114 十四、

十五、 我国公务员录用考试的方法和基本内容p116-p121 十六、

十七、 录用公务员的程序p121-128 十八、

十九、 公务员考试录用的主管部门p128 二十、

十一、公务员考试录用工作的保障p130 【考核要求】

重点掌握：公务员考试录用制度的重要意义；公务员录用的含义；公务员录用的基本原则和标准；公务员录用的条件；公务员录用考试的种类；我国公务员录用考试的方法和基本内容；录用公务员的程序；公务员考试录用工作的保障。

基本掌握：我国公务员考试录用制度的实施成果；公务员录用的适用范围；公务员录用

的标准；公务员录用考试的功能。

一般了解：考试录用制度的产生与发展；公务员考试录用的主管部门。

第十三章 考 核

第十四章

【教学知识点】

一、公务员考核制度的含义及构成要素p133 二、

三、我国公务员考核制度的发展概况p134 四、

五、建立和完善公务员考核制度的意义p136 六、

七、公务员考核的基本原则p137 八、

九、公务员考核的内容p139 十、

十一、 公务员考核的基本方法p143 十二、

十三、 公务员定期考核的程序p145-148 十四、

十五、 公务员考核结果的评定p148 十六、

十七、 公务员考核结果的使用p150 十八、 【考核要求】

重点掌握：公务员考核制度的含义及构成要素；建立和完善公务员考核制度的意义；公务员考核的基本原则和内容；公务员考核的基本方法；公务员考核结果的评定。

基本掌握：公务员定期考核的程序；公务员考核结果的使用。 一般了解：我国公务员考核制度的发展概况。

第十五章 职务任免

第十六章

【教学知识点】

一、 任职和免职的含义p152 二、

三、 职务任免制度的含义(p152第一段)、功能p152 四、

五、 我国公务员职务的任用方式p154——选任、委任、聘任 六、

七、 选任制公务员的概念及范围p154 八、

九、 选任制公务员职务任免的形式p156 十、

十一、 选任制公务员职务免除与公务员身份问题p160 十二、

十三、 委任制公务员职务任免的概念和主要特点p161 十四、

十五、 委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限p162 十六、

十七、 委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序p164 十八、

十九、 公务员任职的前提条件p167 二十、

十一、任期制的概念和内容p169 十二、关于公务员兼职管理p172

十三、关于公务员最高任职年龄限制的问题p173 【考核要求】

重点掌握：职务任免制度的含义和功能；我国公务员职务的任用方式；选任制公务员的概念及范围；选任制公务员职务任免的形式；委任制公务员职务任免的概念和主要特点。

基本掌握：任职和免职的含义；任期制的概念和意义；公务员任职的前提条件。 一般了解：选任制公务员职务免除与公务员身份问题；委任制公务员职务任免的任免情

形和任免程序；委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限；关于公务员兼职的问题；关于公务员最高任职年龄限制的问题。

第十七章 职务升降

第十八章

【教学知识点】

一、 升职和降职概念p174 二、

三、 职务升降在公务员管理中的作用和意义p174 四、

五、 我国公务员职务升降制度的主要特点p177 六、

七、 职务晋升的基本条件p179 八、

九、 职务晋升的程序p182 十、

十一、 逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念p184 十二、

十三、 竞争上岗、公开选拔的意义和作用p186 十四、

八、 竞争上岗的适用范围和程序p187 九、 公开选拔的适用范围和程序p188 十、 任职前公示制、任职试用期制的概念p190 十一、降职的概念和降职制度的必要性p192 十二、降职的条件和程序p193

十三、实施公务员降职制度应注意的问题p194 【考核要求】

重点掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点和职务晋升制度的原则；职务晋升的基本条件和程序；竞争上岗、公开选拔和意义和作用；竞争上岗的适用范围和程序；降职的条件和程序。

基本掌握：升职和降职概念；职务升降在公务员管理中的作用和意义；降职的概念和降

职制度的必要性；降职制度与行政处分的区别。

一般了解：逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念；任职前公示制、任职试用期制的概念；实施公务员降职制度应注意的问题。

第十九章 奖 励

第二十章

【教学知识点】

一、公务员奖励制度的含义及特点p196 二、

三、公务员奖励制度的意义p197 四、

五、公务员奖励制度的原则p198---p201 六、

七、公务员奖励的具体条件p201 八、

九、公务员奖励的种类p202 十、

十一、 公务员奖励的权限和程序p203 十二、

十三、 撤消奖励的含义、条件和效力p204 十四、 【考核要求】

重点掌握：公务员奖励制度的含义及特点；公务员奖励制度的原则。 基本掌握：公务员奖励制度的意义；公务员奖励的具体条件。

一般了解：公务员奖励的种类；公务员奖励的权限和程序；撤消奖励的概念、条件和效力。

第二十一章 惩 戒

第二十二章

【教学知识点】

一、公务员纪律的含义、特征和意义p206--209 二、

三、公务员的政治纪律p209 四、

五、公务员的工作纪律p210 六、

七、公务员的廉政纪律p213 八、

九、公务员的道德纪律p214 十、

十一、 处分、免予处分的含义和条件p215 十二、

十三、 处分的种类及期间p216 十四、

十五、 处分的基本原则和程序p218---221 十六、

十七、 处分的法律后果p221 十八、

十九、 解除处分p222 二十、 【考核要求】

重点掌握：公务员纪律的含义、特征和意义；公务员的政治纪律；公务员的工作纪律；公务员的道德纪律；公务员的廉政纪律；处分的含义和条件。

基本掌握：处分的基本原则和程序；处分的种类及期间；处分的法律后果；解除处分。 一般了解：免予处分的含义和条件。

第二十三章 培 训

第二十四章

【教学知识点】

一、公务员培训的含义、特点及意义p225 二、

三、我国公务员培训制度的历史沿革p226 四、

五、公务员培训的基本理念p228 六、

七、公务员培训的原则p231 八、

九、公务员培训的种类和内容p234---236 十、

十一、 培训的形式与方法p236 十二、

十三、 公务员培训登记管理的含义和作用p238 十四、

十五、 公务员培训的时间要求p238 十六、

十七、 公务员培训与考核、任职、晋升的关系(即训用结合制度)p238 十八、

十九、 我国公务员培训机构的主要类型p239 二十、 【考核要求】

重点掌握：公务员培训的含义及意义；公务员培训的原则；公务员培训的种类和内容。 基本掌握：公务员培训的特点；公务员培训的基本理念；培训的形式与方法；公务员培训登记管理的含义和作用；公务员培训的时间要求。

一般了解：我国公务员培训制度的历史沿革；公务员培训与考核、任职、晋升的关系；我国公务员培训机构的主要类型。

第二十五章 交流与回避

第二十六章

【教学知识点】

一、 公务员交流制度的概念和含义p241 二、

三、 公务员交流制度的主要作用p244 四、

五、 公务员交流制度的原则p246

六、

七、 调任的含义、适用对象和条件要求p248 八、

九、 调任的目的和意义p250 十、

十一、 转任的含义、特点和条件要求p251 十二、

十三、 转任的目的和意义p253 十四、

十五、 挂职锻炼的含义、特点和挂职锻炼的情形、时限和去向p524 十六、

十七、 公务员回避制度的概念、含义和地位作用p256 十八、

十九、 我国回避制度的历史借鉴p256 二十、

十一、任职回避的含义、主要对象和例外情况p260 十二、地域回避的含义和对象p262 十三、公务回避的含义和主要情形p264 【考核要求】

重点掌握：公务员交流制度的概念和含义；公务员交流制度的主要作用；公务员交流制度的原则；调任的含义；转任的含义；挂职锻炼的含义；公务员回避制度的概念、含义和地位作用。

基本掌握：调任的适用对象和条件要求；调任的目的和意义；转任的特点和条件要求；转任的目的和意义；挂职锻炼的情形、时限和去向；任职回避的含义、主要对象和例外情况。

一般了解：我国回避制度的历史借鉴；地域回避的含义和对象；公务回避的含义和主要情形。

第二十七章 工资福利保险

第二十八章

【教学知识点】

一、公务员工资制度的含义和基本形式p267

二、

三、公务员工资制度的基本原则p268 四、

五、公务员津贴、补贴和奖金的含义p269 六、

七、公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素p271 八、

九、公务员工资正常增长机制的含义p272 十、

十一、 公务员福利制度的含义和主要内容p273 十二、

十三、 公务员工时制度p274 十四、

十五、 公务员福利制度存在的问题和改革的趋势p274 十六、

十七、 公务员保险制度的含义和重要作用p275 十八、

十九、 公务员保险制度的主要内容p276 二十、 【考核要求】

重点掌握：公务员工资制度的含义、基本形式和基本原则；公务员福利制度的含义和主要内容；公务员保险制度的含义和主要内容。

基本掌握：公务员津贴、补贴和奖金的含义；公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素；公务员保险制度的重要作用。

一般了解：公务员工资正常增长机制的含义；公务员工时制度；公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。

第二十九章 辞职辞退

第三十章

【教学知识点】

一、 辞职辞退的概念和作用p279

二、

三、 公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义p279 四、

五、 公务员辞去公职的条件和程序281 六、

七、 辞去领导职务的概念和特点285 八、

九、 辞去领导职务制度的含义、特征和重要意义286 十、

十一、 辞去领导职务的形式和程序288 十二、

十三、 辞去领导职务制度的配套措施291 十四、

十五、 公务员辞退的含义和特征292 十六、

十七、 建立公务员辞退制度的意义293 十八、

十九、 公务员辞退的条件和限制条件294 二十、

十一、公务员辞退的程序及法律后果296 【考核要求】

重点掌握：辞职辞退的概念和作用；公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义；辞去领导职务制度的含义、特征和重要意义；建立公务员辞退制度的意义。

基本掌握：公务员辞去公职的条件和程序；辞去领导职务的概念和特点；公务员辞退的含义和特征；公务员辞退的条件和限制条件。

一般了解：辞去领导职务的形式和程序；辞去领导职务制度的配套措施；公务员辞退的程序及法律后果。

第三十一章 退 休

第三十二章

【教学知识点】

一、退休制度的基本含义p300 二、

三、建立公务员退休制度的意义302 四、

五、公务员退休的方式(p305)和退休审批p310 六、

七、退休条件的含义和我国公务员退休的条件306---310 八、

九、公务员退休待遇的原则311 十、

十一、 公务员退休待遇的主要内容312 十二、

十三、 退休公务员的安置315 十四、

十五、 退休公务员的管理315 十六、 【考核要求】

重点掌握：退休制度的基本含义；退休条件的含义和我国公务员退休的条件；公务员退休待遇的主要内容。

基本掌握：建立公务员退休制度的意义；公务员退休的方式和退休审批；公务员退休待遇的原则。

一般了解：退休公务员的安置；退休公务员的管理。

第三十三章 申诉控告

第三十四章

【教学知识点】

一、申诉的含义及分类p318 二、

三、公务员申诉的含义及特点319 四、

五、控告的含义和分类320

六、

七、公务员控告的含义和特点320 八、

九、申诉控告制度的性质321 十、

十一、 申诉控告制度的意义323 十二、

十三、 公务员申诉制度的主要内容324---329 十四、

十五、 公务员控告制度的含义、特点及程序330 十六、

十七、 申诉控告制度中的义务和责任331---334 十八、 【考核要求】

重点掌握：公务员申诉的含义及特点；公务员控告的含义和特点；申诉控告制度的意义；公务员控告制度的含义、特点及程序。

基本掌握：申诉的含义及分类；控告的含义和分类；申诉控告制度的性质；公务员申诉制度的主要内容。

一般了解：；申诉控告制度中的义务和责任。

第三十五章 职位聘任

第三十六章

【教学知识点】

一、 职位聘任的含义和特点335 二、

三、 实行聘任制的作用和意义338 四、

五、 实行聘任制的范围339 六、

七、 实行聘任制的条件340 八、

九、 聘任人选的产生342 十、

十一、 签订聘任合同的签订、变更和解除343 十二、

十三、 聘任合同的内容345 十四、

十五、 聘任制公务员与委任制公务员的管理比较349 十六、

十七、 仲裁的含义与特点352 十八、

十九、 人事争议仲裁的含义和原则353 二十、

十一、人事争议仲裁制度353 【考核要求】

重点掌握：职位聘任的含义和特点；聘任人选的产生；聘任制公务员与委任制公务员管理的比较；人事争议仲裁的含义和原则。

基本掌握：实行聘任制的作用和意义；实行聘任制的范围；实行聘任制的条件；签订聘任合同的签订、变更和解除。

一般了解：聘任合同的内容；仲裁的含义与特点；人事争议仲裁制度。

第三十七章 法律责任

第三十八章

【教学知识点】

一、法律责任的含义和特征357 二、

三、法律责任的功能358 四、

五、公务员法的法律责任359 六、

七、违反公务员法的主要情形及应当注意的问题359 八、

九、公务员法法律责任主体367 十、

十一、 违反公务员法应当承担的法律责任的形式369 十二、 【考核要求】

重点掌握：法律责任的含义和特征；违反公务员法应当承担的法律责任的形式；违反公务员法的主要情形及应当注意的问题。

基本掌握：法律责任的功能；公务员法规定的法律责任的特点。 一般了解：公务员法的法律责任。