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2013军转干考试申论模拟题05
本试卷是结合2011年、2012年军转干考试真题命制，难度与军转干试卷基本相当。由中公教育军转干研究院制作。 一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。
2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定资料
材料1：
2012年6月26日，《老年人权益保障法》修订草案(以下简称“草案”)首次提请全国人大常委会审议。在《老年人权益保障法》实施的16年里，中国进入 老龄化社会的脚步快速前进。中国老龄化社会的一个突出特点是，家庭养老功能明显弱化。目前，我国平均每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流动性的增 强，使城乡“空巢”家庭大幅增加，如何养老成为一道社会考题。
草案首次明确了老年人养老以居家为基础，国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。对于这一规定，全国人大常委会
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申论模拟卷05
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委员、中 国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，这次修订提出的“居家养老”模式，是一个非常重要的改变，目前国际上越来越多的养老模式也在向这方面靠 拢。
我国选择以居家养老为主要模式是出于现实的考虑，城市的土地这么昂贵，不管政府怎么支持，最终能够提供的机构养老能力，仍然不能支持广大普通老年人的养老需要。
据了解，近年来，由于社会养老成本过高，以及难以解决精神慰藉问题，许多国家的政府开始强调家庭养老的价值，并对家庭养老给予政府补贴。
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。而我国在2011年 4月进行的人口普查中，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，这说明随着中国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保 健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，已经进入了老龄化社会。
材料2：
随着老龄化进程的逐步加快，“养老”逐渐成为社会的热门词汇。已然进入老龄化的人群开始谋划自己的退养生活，同时这些老年人的子女也开始寻找最适合的孝养方式。
现在养老模式主要有三种，经过权威机构调查显示，“居家式社区养老”最受欢迎，占56.50%。传统的“居家养老”排位第二，占28.12%。选择老年公寓、敬老院等“机构养老”的人最少，占15.38%。
“机构养老”被冷落，除了养老群体反映的“条件好的住不起，条件差的不敢住”，“发展严重滞后”，“伙食差，护理人员态度不好”等等原因外，中国传统文化中“养儿防老”和对“孝”的理解，也使“机构养老”成为中国式养老最不愿触碰的话题。
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家庭养老是我国传统的养老形式。但由于绝大多数子女要忙于工作，还要照顾下一代，没有足够的时间和精力陪伴照顾老人，请人上门专护，费用、住房等也是一个 很大的问题，从而导致一些“寡居老人”的孤苦病痛、病患无人知晓事件，因此有专家指出，传统养老面临着挑战，社会养老难以一蹴而就，居家式社区养老是社会 转型期养老方式的上佳选择。
材料3：
目前，居家养老是我国老年人的首选。这是与我国国情相联系的。我国老龄化社会快速形成表现出的显著特点，就是未富先老。许多发达国家进入老龄化社会时，人 均国民生产总值在1万美元左右，而我国进入老龄化社会，人均国民生产总值仅为1000美元，由于经济与社会发展水平都比较低，国家和社会无法为养老提供足 够的社会保障。在这种情况下，大多数老年人只能靠家庭供养。居家养老虽然也不能实现老年人较高的生活水平，但基本能解决老年人的温饱及最低医疗保障。所 以，在相当长时期，居家养老仍是我国老年人的最佳选择。
特别是一些子孙孝顺的家庭，晚辈对老人关怀备至，让老年人充分感受到家的温暖和亲情的呵护。在保定市某村，有位104岁的老人许梅英，在儿子有病，媳妇去 世的情况下，孙女许香担起了赡养祖母的担子。即使农忙季节，许香劳累一天，回到家，首先就去看望祖母，冬天怕老人冷，每天都把热水袋放在老人脚头。尽管家 庭并不富裕，但许香还是经常为老人买苹果、香蕉。还买回油条，粑粑用开水泡了喂祖母。正是这样的亲情，让许多老人晚年快乐，延年益寿。
随着经济发展，社会保障的加强，许多地方，特别是经济发达的城市，社会福利院、养老院、老年公寓办得越来越好。但这些地方收费较高，连吃住在内，每人每月 至少要支出800—1000元。如果在家庭，每个老人吃住支出仅为300—400元。这样，选择居家养老的人自然就多了。
几千年形成的养儿防老的思想观念，至今仍在不少老年人，特别是大多数农村老年人中占有重要位置。他们认为，人老了，在家靠子女养活，是天经地义的。如果离开家，去养老院、老年公寓，会被人笑话，也会给子孙带来不孝的罪名。
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然而，随着社会的进步，商品经济的发展，居家养老又面临着新的挑战。家庭养老功能在一天天弱化，显示出许多新的矛盾。
随着商品经济的发展，城镇子女就业离家，农村青壮年外出务工经商，使城乡出现了许多空巢家庭。一家只有两名老人，甚至一名老人在家，其生活照料和精神慰籍都已落空，给老年人晚年生活带来巨大困难。
由于计划生育的推行，家庭结构日益小型化，往往一对年轻夫妻要养活4位甚至6位以上老人，不管是经济力量还是生活照料都会遇到更多困难。
在激烈的社会竞争中，人口流动性很大，一些人价值观念转变，孝亲敬老的传统观念和亲情关系有所淡化，“重小轻老”现象日益突出，甚至出现虐老弃老现象，从而使居家养老面临新的难题。
随着生活改善，高龄老人增多，子女们往往既要照顾已进入老年的父母，还要照顾年岁更高的祖父母，这常使一些正在为事业发展而拼博的年轻人力不从心。
如此种种，令单纯的居家养老已不能适应养老的需求，必须寻求更加有效的办法。
材料4：
随着老龄化社会的临近，养老问题一直备受关注。以肥乡县前屯村为例，该村总人口1510人，60岁以上老人147人，其中独居老人35人、留守老人25 人，占全村老年人总数的40.8%。如何把这些平常独自生活、居住条件较差、精神生活贫乏的老人集中起来供养成为一个现实的问题，而更严峻的现实是：村村 建立养老院将所有老人供养起来不切实际，居住盈利性养老院费用较高，一般人又住不起。为使农村老年人老有所养、老有所乐，从2008年开始，肥乡县在深入 调研的基础上，结合农村实际，尊重传统习惯，探索了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村养老工作模式，并于2008年8月在肥乡镇前屯村创 建了第一家“互助幸福院”。这种全新的养老模式越来越受到社会和媒体的关注，
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一些学者也把目光投向这里，美国社会活动家、吉林财经大学教授朱迪斯也专程来 到这里考察。
也正因如此，2011年以来，肥乡县出台财政优惠政策，在全县推广这种互助养老模式。现在已有6个村的互助幸福院建成投入使用。
目前，前屯村被确定为河北省“农村空巢老人帮扶工作试点村”，成为新农村建设和社会化养老的新亮点。该县把互助幸福院纳入“十二五”规划和新农村建设的配套设施，新谋划建设160家互助幸福院，建成后，可解决5000名“五保”和留守老人的养老问题。
材料5：
“中午要做饭了，咱们下地摘两把君子菜炒炒吃。”河北肥乡县肥乡镇前屯村互助幸福院76岁的张希凤带着筐子，和两个老姐妹一起到后面的菜园子里摘菜，十几种蔬菜，都是大伙自己种的，现吃现摘。
张希凤是互助幸福院后勤院长，院里谁值日、谁做饭这些生活方面的事情全由她统筹，她干得挺乐呵。要知道3年前，她得了一次急病，要不是老邻居来串门及时发现，她就死在家里了。
此前，村里有3个老人死在家里，好几天都没人知道，其实有的子女就在附近不远住。
“这件事深深刺痛了全村人的心。”前屯村村支部书记蔡清洋说，村两委决心建个互助幸福院，将村里独居的、子女无法照顾的老人集中在一起居住，相互有个照应，老人只需自带锅碗瓢盆、柴米油盐。
“老人们吃穿住玩都不用花钱，生病了还能及时通知子女和医生。”建互助幸福院的事全村没有一个人反对，于是村里闲置下来的小学被拿来整修改造。
张金民老人是主动要求到幸福院的，不过刚开始时有不少村民看他家笑话。
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