高速城市化背景下以轨道交通为依托的地下空间开发构想 - 以重庆市为例

高速城市化背景下以轨道交通为依托的地下空间开发构想

——以重庆市为例

摘要：本文分析了高速城市化给重庆市带来的一系列城市问题以及重庆市地下空间的利用现状，通过借鉴国内外城市地下空间规划的经验，结合重庆市地下空间开发条件，提出了重庆市地下空间规划的原则及措施，并对重庆市地下空间的网络构建和分层利用进行了探讨。 关键词：高速城市化，重庆，地下空间，规划 1.引言

在高速城市化的进程中，社会和经济实现了突飞猛进的发展；然而资源紧缺、环境恶化及交通拥堵等城市问题也愈演愈烈。地下空间作为城市空间拓展的后备资源，其开发在缓解城市用地矛盾、实现资源集约利用、优化人居环境和改善城市交通状态等方面，发挥着重要的作用。对城市地下空间进行科学合理的统一规划，实现城市三维式发展，是应对高速城市化、实现城市可持续发展的必由之路。

2.高速城市化背景下，重庆地下空间利用现状 2.1重庆的高速城市化及其带来的城市问题

图表1 重庆2000年-2009年城市化发展水平一览表

随着重庆直辖和西部大开发战略的实施，重庆城市化水平在经济建设带动下向前发展。尤其是近十年来，重庆城市化水平由2000年的36.0％上升至2009年的51.0％，年均增长1.7个百分点 (见图表1) 。由世界城市化发展的S型曲线(见图表2)可见重庆目前处于城市化加速发展的阶段，预计到2020年，重庆城市化水平将达到70％左

图表2 世界城市化水平发展S型曲线

右。（冯维波,梁振民,刘新智，《重庆市城市化趋势预测分析》重庆师范大学学报(自然科学版)，2008年10月）

城市化水平迅速提高，为重庆城市经济和社会带来进步，也意味着城镇空间的需求量不断增加，反映在空间形态上，一方面表现为城市内部高密度的增长，另一方面则表现为城市建设用地规模急剧扩大。在重庆这样的山地城市，城市空间拓展的急切需求和土地资源紧缺的矛盾尤为突出，导致了一系列的城市问题。

（1）城市向外扩张，侵占农田，直逼自然山体和滨水空间。重庆主城区面积由50年前的12. 5平方公里扩展到2006年的280平方公里,城市空间向郊区和乡村拓展，宝贵的农田资源受到威胁，据统计，重庆市2006年耕地面积减少2900公顷；2007年耕地减少8158公顷，其中建设用地占用耕地4563公顷。重庆两江四山的山水格局也受到破坏，根据重庆发布“四山”生态效益评估报告，由于城市开发建设活动的影响，靠近主城核心区东西两侧的中梁山和铜锣山中段受到较为重要的影响，其中中梁山植被覆盖率下降了1.82%。 （2）城市内部密度过大，容积率过高，高层建筑密集，导致城市绿地被压缩，开放空间系统被破坏，污染加剧，环境恶化；城市变得越来越不适合居住。 （3）城市交通矛盾突出，经常发生大面积、长时间的的堵塞，给居民出行带来困难。《重庆市主城区交通发展年度报告》的分报告《主城区道路交通拥堵分析年度报告》显示，2009年主城区高峰时段干道平均车速30.46公里/小时，干道拥堵路段长度比例6.4%，干道网拥堵指数3.2，干道交叉口拥堵率6.2%，干道交叉口拥堵指数3.1；《报告》称,主城区拥堵路段有18条，分别是：中山一路、中山二路、中山三路、渝中北干道、渝中中干道、渝中南干道、临江路、建新北路、天马路、小龙坎正街、沙杨路、站东路、渝碚路、汉渝路、观音桥环道、南坪西路、南城大道、杨家坪西环道。

2.2重庆市地下空间开发利用现状及问题 2.2.1重庆市地下空间开发利用类型

为了应对日益突出的用地矛盾，重庆地下空间开发逐渐增多，在缓解交通、环境和资源等城市问题上起到了一定的作用。目前重庆地下空间开发主要有如下几种类型：

（1）地下交通设施：主要包括兴建之中的轻轨的地下部分(包括地下隧道和地下车站)、铁路隧道、道路隧道、人行地下过街通道以及地下停车场等等。

（2）地下商业及文化娱乐设施：主要包括地下商场、地下商业街、地下餐饮、地下娱乐城、各类地下综合体等。如90年代初开发的沙坪坝地下商业街。渝中区、江北区、南岸区等各区中心皆有一定规模的地下商业综合开发。

（3）地下生产、贮存设施：主要包括地下工厂、地下生产车间、地下仓库等。 （4）地下市政设施：主要包括：给水、排水设施、地下变电站、以及电力、电气、通信、燃气管线等。渝北国税小区内部进行了敷设管线共同沟的尝试，取得了较好的使用效果。 （5）地下人防设施：重庆是国家一类人防重点城市。这些设施按照平战结合的利用形式，承载了一定的商业、餐饮、仓储、生产、医疗等城市功能。 （6）高层建筑地下室。

（瞿万波,等:重庆市一体化地下空间开发利用构想） 2.2.2重庆市地下空间开发利用中存在的问题

（1）项目分散孤立，整体性差。重庆市2005年编制的《重庆市主城区地下空间规划》尚未得到良好的实施效果。目前的地下空间开发项目未经过统一规划；开发商各自为政，以追求各自的最大经济利益为目标，由此造成了同一地区内项目之间缺乏联系甚至产生冲突等问题。地下空间开发整体性的缺乏极大的影响了资源的合理利用和可持续发展的实现。北京、上海等城市地下空间规划制定较早，开发建设在规划的指导下展开，取得了良好的效果。 （2） 开发类型发展不平衡。重庆市地下空间现状开发以商业设施居多，市政设施配套和社会停车场相对缺乏。如沙坪坝地下空间共计近6万㎡的商业街没有相配套的专用停车设施（李葱葱.《城市地下空间利用规划初探——以重庆城市为例》）。目前许多城市结合地铁建设、城市改造和新区建设，建设了规模巨大、功能综合、体系完整的地下综合体，如：北京中关村、奥运中心区等。（钱七虎.《中国城市地下空间开发利用的现状评价和前景展望》） （3） 管理体制和法规体系不完善。地下空间的管理分属不同部门，造成复杂的权属关系，不利于地下空间的开发。相关法规、技术标准和规范明显缺乏，部分开发商从中投机，损害了社会公共利益。重庆市宜尽早成立专门的地下空间管理部门，制定相关法规。上海地

下空间立法已列入“十二五”规划。

3.应对高速城市化，国内外城市地下空间规划经验与趋势 3.1国外城市地下空间利用的经验

自上世纪中叶开始，随着战后经济的恢复，资本主义世界进入了高速发展的时期，城市化水平随之迅速提高，然而空间拥挤、交通堵塞和环境恶化等城市问题愈演愈烈。人们逐渐认识到城市地下空间的优势和潜力，形成了地面空间、上部空间和地下空间三维式协调拓展的新理念。蒙特利尔市早在1954年就由建筑师贝聿铭主持，对市中心地区的维利-玛丽广场地区进行立体化在开发规划。1984年制订了地下城市总体规划，最近一次地下城市总体规划是在2002年。（童林旭，祝文君.《地下空间资源评估与开发利用规划》）发达国家地下空间开发和规划的实践经验值得借鉴。

（1）发展地下交通解决城市交通问题。例如巴黎已经建成了相当完善的地铁网络，承担了30％-40％的客运量，并计划修建全长50km的地下公路网，预计可使地面交通拥堵程度降低15％。

（2）复合利用地下空间已取得综合效益。日本结合地下交通，开辟地下街等商业、餐饮，门类齐全，品种繁多，与地面的高档商业形成互补，吸引顾客。

（3）利用地下空间建设大型城市基础设施以提高城市生活质量。美国纽约建设的大型地下供水工程和芝加哥兴建的大型污水处理及排放系统，都是世界闻名的。20世纪90年代以后，美国克林顿政府把改善城市基础设施作为刺激经济复苏的一种手段，计划在500个城市兴建7000个工程项目，总投资270亿美元。（童林旭《地下空间与城市现代化发展》）

3.2国内城市地下空间利用概况

进入二十一世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列。

（1）特大城市和大城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展。北京、上海、南京、杭州、青岛包括重庆在内的等20多个城市编制了城市地下空间专项规划。

（2）中国城市地下空间开发利用在功能上以地下交通为主；城市地下快速道路建设已经起步并将加速发展。截止到2006年上半年，中国大陆已有地铁的城市有7个，线路总长共318km投入运营。（钱七虎.《中国城市地下空间开发利用的现状评价和前景展望》） （3）城市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点。如：上