教育管理学

教育管理学

第一章

一、教育管理的定义

教育行政部门和学校为了实现教育目的和培养目标，充分调度各种资源对教育系统所进行的计划、组织、协调、控制等系统化的活动。 二、教育管理的特点

1、教育领域中很多东西难以定论或把握，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方法。

2、教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受到多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准。

3、教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理，道德及价值观等方面的问题。如“教育资源分配”

4、在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教学人民往往希望在自己的领域有跟多的自由发挥空间，这一特点导致教育管理人民与教学专业人员之间常常会发生冲突。

5、教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。这种业绩评价的困难，为圆满履行教育管理职能增加了难度。

6、教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。 三、什么是教育管理学

教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。

广义的教育管理学：以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。(它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。)

狭义的教育管理学：以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，(构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。) 四、教育管理学产生和发展 教育管理学的产生

作为一门学科，教育管理学产生于20世纪初的美国，标志是这一时期发表了一批教育管理著作。

1908年达顿与斯奈登出版了《美国公共教育管理》一书，学术界一般都认为该书的问世是教育管理学正式诞生的标志。

第二章

一、教育管理的模式（理论与模式区分） 1、定义 经验管理模式：所谓经验管理模式是指管理者在管理过程中凭借个人或团体积累的知识和经验来开展管理工作的一种管理模式。

科学管理模式：是以科学的理论假设为出发点，把调查统计，测量试验，实验等科学研究方法所获得的结论，作为管理行为选择依据的一种管理模式。

行政管理模式：所谓教育的行政管理模式，是凭借行政权实施行政职能，并作为教育管理决策选择依据的一种管理模式。 2、理论支撑 经验管理模式： 科学管理模式：“科学管理”理论

行政管理模式：行政组织管理理论（科层管理理论） 二、泰罗的理论、贡献、评价

1、理论（泰罗“科学管理”的主要观点）

a、科学管理的目的和中心在于在于提高劳动生产率。

b、管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。 c、标准化管理。

d、对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。 e、建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。 f、宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命”，工人和厂方的管理人员不要相互对立。 2、评价

1911年，他发表了《科学管理原理一书》，标志着科学管理思想的正式形成，泰罗也因此被西方管理学界称为“科学管理之父”

他是历史上第一个管理行为系统化、科学化的的人 3、贡献

a、20世纪初，泰勒的科学管理成为检验学校管理的主要标准 b、泰罗的科学管理对教育行政和学校管理产生了影响

c、推动学校管理由传统的粗放式管理向着科学的集约式管理迈进

d、有一批教育家对学校管理工作引进科学管理的思想和做法提出了批评，认为学校管理决不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动。

e、泰罗与其他科学管理先驱者们开发出的改进生产效率的指南，仍然被今天的组织所使用着。

三、科学管理理论

1、科学管理的目的：第一，科学管理的中心问题是提高劳动生产率。第二，为了达到最高劳动生产率，用科学管理代替旧的传统的经验管理。（核心目的）追求生产力（科学管理理论的一大特点）

2、科学管理的实质：工人与管理人员双方在思想上的一次完全革命“大饼理论”“大面包主义”

3、科学管理的制度和方法：工作定额 人事培训制度

实行刺激性的差别计件工资制度 （泰勒最大的贡献） 案例：联合邮包

四、韦伯行政组织管理理论（科层管理理论）

——奠定欧洲行政化管理基础 韦伯思想主要内容 a、 明确分工 b、 权利体系 c、 规范录用

d、 管理职业化 e、 公私有别

f、 遵守规则和纪律

五、行为科学管理理论——“莫桑实验”——梅奥 1、理论

a、社会人理论 b、士气理论

c、非正式群体理论

d、人际关系型领导者理论

2、强调人际关系在社会中的关系，在管理中的应用 梅奥的理论被称为“人际关系理论”或“社会人理论”

第三章 教育行政体制

1.教育行政体制的概念 教育管理体系既是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育管理体制；B学校管理体制 2、教育管理体制的功能

领导和指挥的功能；权利分配的功能；分工协作的功能；提高效率的功能 3、教育行政体制的基本类型 A.中央集权制和地方分权制

含义：依据中央和地方教育管理事权的分配关系划分的，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系

B.从属制和独立制优缺点

从属制：这种分类的主要依据是教育行政管理机关与政府之间的关系，又称完整制。 C.专家统治制和非专家统治制

4、国内、国内教育行政体制的特点：（典型国家） 法国：集权 美国：地方分权

日本：现行地方和中央两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。

日本制定国家教育政策和教育法律的机构为国会、文部大臣和文部省是主管教育的中央首长和行政机关。

5.教育行政的职能

管理行政、指导行政、服务行

6.我国的教育行政体制改革：地方分权、分级管理的教育行政体制（1985年以来） （案例：迟到的面试，说明----教育行政管理体制的弊端) 措施：A.教育行政改革应当有正确的指导思想；B.教育行政改革必须有利于调动各方面的积极性；C.教育行政改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化；D.教育行政改革必须从国情出发； 7、学校管理体制

校长责任制是1985年倡议，1993年全面实施；成了我国绝大多数学校必须实行的领导体制。 校长责任制的基本内容

校长全面负责制 党组织保证监督 教职工民主管理

学校组织机构可分为两大类：行政组织机构，非行政组织机构

第四章 教育行政政策与法规

1、教育政策含义：是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。

2、教育法含义：是指国家机关制定的有关各教育方面的法律法规的总和。

3、《教育法》：1995年3月18日由全国人大三次会议审议通过的《教育法》，是我国教育事业改革和发展的根本大法。

4、教育单行法：《中华人民共和国义务教育法》（1986、2006） 《中华人民共和国教师法》（1994）

5、教育行政行为的形式：（1）教育行政立法 （2）教育行政监督检查 （3）教育行政许可 (4)教育行政处罚 （5）教育行政强制执行

6、学校的设置：1995年《中华人民共和国教育法》 学校设立的条件：（1）有组织机构和章程 （2）有合格的教师 （3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等。 （4）有必备的办学资金和稳定的经费来源。

7、教师的权利与义务：《···教师法》规定权利有（1）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；（2）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（3）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；（4）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假；（5）对学校教育教学、管理工作和教育行政机关的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的明主管理；（6）参加进修或者其他方式的培训。 义务：（1）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；（2）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；（3）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；（4）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（5）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；（6）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

8、教师资格的条件：（1）必须是中国公民；（2）必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德；（3）必须具有教育教学能力，包括进行教育教学所必要的身体条件；（4）