（合发〔2010〕13号）中共合肥市委合肥市人民政府关于进一步做好农业农村工作的若干意见
中共合肥市委 合肥市人民政府 关于进一步做好农业农村工作的若干意见
（2010年5月21日）
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展
力度进一步夯实农业农村发展基础若干意见》（中发?2010?1号）和省委、省政府贯彻实施意见，进一步加大城乡统筹发展力度，加快承接产业转移示范区建设，促进农村经济社会又好又快发展，结合我市实际，制定如下意见。
一、进一步强化惠农政策，加大对农业农村的投入力度 1、全面落实中央各项惠农政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴政策，落实退耕还林补助和大中型水库移民后期扶持政策，确保农民及时足额得到补助。认真执行小麦和稻谷最低收购价政策。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，严禁将补贴资金用于抵扣农民交费。
2、建立健全支农政策体系。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断加大“三农”投入，建立健全现代农业和新
农村建设投入稳步增长的投入机制。认真落实我市新型工业化、现代农业、自主创新、现代服务业等扶持政策，制定出台支持农村经济社会发展的配套政策，形成相互衔接、互相补充、较为完整的支农政策体系，大力促进农村经济发展。加大资金整合力度，制定资金整合方案并监督落实，逐步做到支农项目申报审批实施的集中统一。除救灾资金、扶贫资金、粮食直补资金等特殊用途的资金外，其他资金在保障用途不变的情况下，均可进行整合。产粮产油大县和生猪大县的奖励资金每年要拿出不少于50%用于种植业生产和牧业生产基础设施建设。 3、改善提高农村金融服务水平。落实加强农户金融服务、新型农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策，引导更多信贷资金投向“三农”。加大政策性金融对农村改革重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性贷款业务。加快培育村镇银行、贷款担保机构、农村资金互助社等新型金融组织，推广农户小额信用贷款、农户联保贷款和农民工返乡创业贷款。加大金融产品和服务方式的创新力度，探索开展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权、大牲畜、房产等抵押贷款和农村住房消费贷款。进一步完善政策性农业保险制度，扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大各级财政对农户参加农业保险保费的补贴力度。鼓励各地开展“信贷+保险”试点和特色农业保险业务，并将这些保险纳入
保费补贴范围。积极引导符合条件的涉农企业上市。 4、积极引导社会资源投向农村。打破区域、行业界限，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制。以农业产业化为载体，有效整合产业发展资金和农村经济资源，加快构建现代农业产业体系；以农村新民居建设为载体，有效整合农村基础设施建设和社会事业发展资源，拉动农村消费、改善农村民生；以村企共建为平台，积极引导城市资本、工商资本和域外资本投向农业农村。建立健全科技、教育、文化、卫生等支农政策，引导更多的城市干部、教师、医生、科研人员和文化工作者下乡发展，支援农村。市直部门要进一步明确和落实有关服务“三农”的职责，在制定计划、安排项目、增加资金、兴办实事等方面切实向农村倾斜。
5、积极开拓农村市场。健全农村现代流通体系，支持“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程建设，扩大农村连锁店覆盖范围，2010年新建和改造农家店120家。加大家电、汽车和摩托车下乡工作力度，落实家电、汽车和摩托车下乡补贴政策，补贴政策扩大到国有农（林）场。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。
二、大力发展县域经济，增强城乡统筹发展能力 6、进一步提升县域工业化水平。深入实施“工业立县”战略，充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区建设等政策叠加
机遇，坚定不移地实施投资拉动和项目带动。加快推进县域工业集中区建设，继续安排工业园区奖补资金，重点支持县域工业集中区基础设施建设，着力打造承接产业转移平台；进一步优化产业布局、推进园区整合，支持有条件的县域省级开发区扩容升级。加强建设用地计划管理，优先保障工业集中区用地指标，确保项目特别是重大项目及时投入建设。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励和引导企业向园区聚集，支持产业集聚和规模以上工业企业集群发展，做大做强园区经济和板块经济。支持发展共建共享、受益分成的“飞地经济”。积极探索与发达国家和沿海发达地区合作共建产业承接特色园区；鼓励区县合作，引导市内产业有计划、有组织地向县域转移，向工业园区集聚；支持不适宜大规模发展工业的乡镇，到工业集中区兴办和联办工业，互惠互利，共同发展。加大招商引资力度，着力引进一批知名度高、牵动力大、行业领先的大企业和大集团向县域聚集，带动现有重点工业企业加快发展。努力形成以主导产业为主，上下游产业配套的集群式发展格局。
7、大力发展农产品加工业。坚持用工业化思维谋划农业，加快发展农业产业化经营，使农产品加工业成为壮大县域经济的重要增长点。全力开展农业产业化“双百双千”提升行动，着力打造农产品加工千亿产业。继续在税收、信贷、水电、土地、用工等方面加大扶持力度，加快推进肥东、长丰、经济技术开发区等一批年产值超30亿元的农产品加工集中区建设，推
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