经验交流 大型灌区节水改造和续建配套项目建设
目也按照规定到水行政主管部门办理了报建和开工报告审批手续，从未发生违法违规行为。
(五)千方百计筹措资金，切实加强使用管理。在匹配资金落实方面，坚持“谁受益，谁负担”的原则，切实做到了“三关齐下”。一是市政府以宛政(1998) 111号和宛政[2000]9号文件下发了《关于鸭河口灌区续建节水工程匹配资金的通知》，明确了各地匹配任务、时间要求等。二是市长、常务副市长和主管市长亲自布置，直接落实。三是市政府办公室、市财政局和建管局派人及时督查；四是县区领导想法设法抓落实。宛城、新野、唐河、方城、社旗五县区都把匹配资金纳入财政预算，千方百计确保匹配资金足额落实到位。宛城区由于效益面积大，匹配任务重，区委、政府结合实际，采取区、乡均摊的办法落实匹配资金，取得了较好的效果。1998年度匹配资金100％完成任务、1999年度匹配资金各市、县区均已作了认真安排。
在资金管理上，市财政实行集中管理，专户存储，专款用于续建配套项目。并根据工程进展情况，按计划拨给建设单位。资金拨付文件、财务帐目、财务预算资料齐全。付款办法，采用每个单元工程完成以后，由监理部监理人员在施工单位拨款申请书上签名认可，核算工程量交建管局计划科核准投资，再由主管领导签发，方可由财务拨款。自去年以来国家审计署驻郑州特派处、郑州审计署及省市纪检、监察、审计、财政、计委、水利等部门8次审计鸭灌建设资金落实和使用情况，认为：鸭灌续建节水工程建设资金匹配到位，拨付及时，使用合理，无截留挪用，无不合理开支，确实把建设资金用到了实处。
二、项目效益
鸭河口灌区续建节水工程项目实施，在粮食生产、经济发展、防洪安全、生态环境、饮水保障等方面，已发挥出显著效益。
(一)节约了水资源，增加了农民收入。两年来，通过防渗衬砌，节约水量4300万立方米，新增有效灌溉面积8.98万亩，改善提高有效灌溉面积16.31万亩；新增粮食生产能力2261.77万公斤，棉花58.97万公斤。综合灌溉效益5000多万元。共引水6.15亿立方米，灌溉各种作物390多万亩，净增社会效益11.7亿元，是国家28年来对灌区总投资的8.7倍，同时解决了8万多人和6万多头大牲畜饮水困难。
(二)加快了田间工程配套步伐，扩大了灌溉面积。两年来，通过续建节水工程建设，提高灌区广大干群大搞农田水利基本建设的积极性，整修、恢复农毛渠4100条长1300公里，斗渠176条长126公里，完成支渠清淤培堤44条长165公里，干渠、分干渠清淤培堤5条长120公里。同时，还高标准完成了灌区28万亩世行项目土方任务和建筑物工程的施工任务。特别是位于社干渠的社旗县，二年发展有效灌溉面积3万多亩，其中晋庄镇退灌多年，现积极要求加入灌区，并新发展有效灌溉面积10000亩。
(三)推动了种植业结构调整，为现代高效农业奠定了基础。由于连续两年的续建，极大鼓舞了各级政府调整农业结构的信心。我们自始至终围绕质量效益型农业、区域特定型农业和规模高效型农业抓项目建设。近年来，灌区以两压(压缩粮食、压缩棉花)、两扩(扩大优质水稻、高效水生经济作物)为中心，先后由市委、市政府、市人大带领灌
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区五县区县委书记、县区长、乡镇长、灌区管理局、管理处负责同志赴四川、陕西、河北、山东、上海、安徽、浙江、湖北等灌区进行考察取经，2000年11月份又召开了灌区五县区种植结构改革会议，县区政府并同市政府签订了目标任务书，使高效水生经济作物落到了实处。从而使灌区由原来的5000亩渔塘发展到1.8万亩，水稻由原来的3万亩发展到17万亩，2001年确保发展到30万亩。
(四)促进了相关产业发展。续建节水工程的上马，拉动了建材业、勘测、设计、建筑业等相关产业的发展。同时带动了餐饮业、运输业的发展。续建节水项目的实施，不仅较好地解决了五家企业600多名干部职工的就业问题，也为其它行业提供了近万名人员的就业门路，有力地拉动了地方经济的增长，安定了一方百姓。
(五)改善了城市环保用水，保障了南阳市工业和生活用水。实现了由工程水利向资源水利，由农村水利向城市水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，大大改善了城市环境用水和工业、生活用水。特别是兴建于白河上游的白桐干渠大占头引水枢纽工程修复后，大大改变了供水条件，每年可以及时向围绕南阳发展的白河橡胶坝放水7000多万立方米，不仅保证了南阳城区40万居民和工业用水，而互改善了南阳市的生态环境，长达10余公里的橡胶坝河段，碧波荡漾，绿树成荫，是人们避暑乘凉和旅游观光的好去处。使水生态环境与南阳市政府提出的建成水城、绿城、历史文化名城和现代化新城协调发展。续建节水工程达到了水清、流畅、岸绿、景美四大特点。
(六)提高了防洪标准，保证了灌区人民财产安全。白条河泄洪闸的改建，大大提高了下游居民的防洪安全。过去白条河泄洪闸属于人工启动，操作不便，多次区间突然来水，因闸门启动问题给下游村民造成很大经济损失。2000年7月3日，改建后的白条河泄洪闸恰逢百年一遇的暴雨区，12小时降雨300多毫米，洪峰流量达800立方米/秒，而下游村民安然无恙。
(七)为综合改革提供了契机，促进了综合改革的顺利进行。1998年，在节水续建项目的推动下，鸭灌系统开展了开灌以来规模最大的一次调研活动，对灌区工程建设和工程管理、用水管理、组织管理和经营管理进行了系统剖析，弄清了灌区“一建”、“四管”工作存在的问题，为灌区节水续建项目建设和改革提供了科学的决策依据。续建工程的批准实施进一步激发了我们深化灌区改革的积极性，坚定了信心和决心。从1998年开始，先后编写出了《灌区综合改革方案》和15项改革实施办法。在水利部、厅领导的关注下，经过有关方面专家学者的指导，鸭灌的改革方案和实施办法在理论性和系统性上也得到了进一步的充实，已经分步实施，初见成效，并被水利部确定为全国水利系统综合改革试点。
节水续建项目实施，对水利建设管理提出新的要求，加快建立科学高效的工程管理体系，促进水利经济与整个经济协调发展是当务之急。建是基础，管是关键。工程落地，管理上马。建设体制改革，使项目法人制得到落实，而项目法人制又有效地解决了水利工程建管脱节，实现了建管同步。如白桐干渠防渗衬砌、社干渠滑坡治理工程竣工以后，不仅及时交付管理单位投入运行，并在管理上下功夫，改革上作文章，开展了以“六定”(定渠段、定人员、定标准、定任务、定收入、定维修经费)责任承包为主要内容的骨干
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工程规范化管理工作，收到了良好效果。把工程管理得井井有条。输水能力明显提高，做到了当年施工，当年见效。
通过骨干工程的续建改造，提高了工程标准，为实施田间工程的产权制度改革和建立高效率的水利管理运行机制，奠定了牢固的基础，有力地促进了田间工程改制试点建设，并取得了较好成效。据统计，全灌区已建立农民用水者协会14个，涉及14条支渠，91个行政村，44612个用水户，有效灌溉面积达16.2万亩。同时，20处提灌站和37处斗渠的拍卖、租货承包和股份制经营，进展顺利。在灌溉服务和水费征收中，改制后的新体制已启动，并收到了良好效果。其主要表现：一是建立协会的14条支渠解决了21个行政村长期用水困难问题，扩大浇地面积近3万亩。二是亩均用水量由原来的240立方米下降到120立方米，灌溉效率由原来的每昼夜350亩/M3/S提高到了每昼夜700亩/M3/S，灌溉周期由原来的20天缩短到现在的15天，大大提高了水的利用率。三是增强了农民的水商品意识，水费征收难的问题得到较好解决。过去水费征收一直采用乡镇政府代征代扣的办法，农民交费透明度不高，个别地方出现平摊水费的现象，群众意见很大，拒交水费的现象相当严重。改制后，随结水量，随收水费。鸭东三支渠农民用水者协会，在水稻泡田插秧中，送水到田，用水量及水费通知到农户，2000年水费征收任务基本完成。四是促进了种植结构调整。鸭东三支渠农民用水者协会成立后，围绕水字做文章，引导农民新发展水稻1224亩，前荒村2000年扩种水稻400亩，与其他旱作物相比，增收40多万元，2001年计划水稻扩种一倍。
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泾惠渠管理体制改革
陕西省泾惠渠管理局
泾惠渠灌区始建于1932年，灌区几经扩建改善，现设计灌溉面积135.5万亩，灌区辖西安、咸阳两市的高陵、临潼、闫良、泾阳、三原5县（区）。灌区属大陆性干旱气候区，多年平均降雨量538.96mm。灌区以种植小麦、玉米为主，蔬菜、果林作物为辅。
泾惠渠灌区认真贯彻党中央国务院一系列改革文件精神。以理顺管理体制、完善经营机制、加强经营管理、提高灌区经济效益和农业综合生产能力为目标，以改造促改革，以改革促发展，实现水土资源的优化配置和高效利用，使灌区走上良性运行和持续发展轨道，为农业增产、农民增收和农村经济的持续稳定发展奠定坚实的基础。通过改革，建立产权清晰，权责明确，政事公开，管理科学的管理体制和运行机制。
一、供水体制改革
1998年以来，全局广大干部职工以十五大精神和省委、省政府两个《决定》为指导，以全省“五小”水利产权制度改革为指针，深刻反思灌区供水生产引水量徘徊的现状和根源，积极探索灌区适应社会主义市场经济和灌区产业结构调整的新路子、新机制。通过对灌区目前现状的深入调查和认真分析，确定了以灌区斗渠产权制度为突破口的灌区体制改革。经过一年多来的努力和积极实践，截止目前完成改制斗渠已达到428条，占全灌区538条斗渠的79.6％。其中单人单斗经营的94条，占改制斗渠的22％；一人竞价，多人参与，内部实行股份制334条，占改制斗渠总数的78％。总共有经营人员402人，与改制前相比，减少基层水利干部138人；通过改制收回拍卖金137.8万元，建立了斗渠滚动发展基金。管理局先后有20名职工参与改制后的斗渠管理，9名职工成为斗渠经营者。
管理局改制的主要方法：一是对现有斗渠分阶段进行“三权拍卖”。二是公开竞价，起点价2000元/公里。三是改制后的斗渠视同民办水利，按“五自”机制运行，水价实行最高限价管理。四是本局职工优先优惠。五是经营期限：本局职工10~15年，灌区群众15~20年，具体经营期限由各管理站根据中标人情况而定。六是引水目标任务按前五年斗口实引平均水量，每年递增3%下达。七是斗渠工程和保护区占地由经营者合理开发利用，收入归已。八是经营者要有较大投入，用于斗渠工程建设。九是经营人必须服从用水统一管理和调配指令，遵守管理局各项规章制度。
斗渠改制后，经过实际运作，具有以下显著特点：一是建立了灵活的投资机制，投资力度加大，工程面貌大为改观，经营者不再“等、靠、要”，而是积极投资。据统计，经营者个人累计投资95.8万元，人均投资2000元，用于斗渠工程维修和斗渠建筑物修复，全局共恢复灌溉面积13万亩。
二是促进了适时偏早用水，增加了引水量。斗渠改制后，与往年同期相比较，用水
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