会问题、处理社会危机的需要；
②政治-行政两分法是一种理论上的虚构，在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在；
（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃
①公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。
②在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题
③非价值中立的研究方法；
社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。 4、新公共行政学的动态、开放组织观
（1）用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程； A、分配过程：
行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配，成本效益分析是常用方法； B、整合过程：
指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程；
目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体； C、边际交换过程：
指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程； 相关组织包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团； D、社会情感过程
一种社会情感的训练过程；
可作为行政管理改革的一种工具，也是一种技术 （2）不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容
公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其结构与功能状况与公共服务的质量密切相关；传统的官僚制组织结构呆板、僵化，无法对飞速变化的社会作出快速有效的反应；现有的公共组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象-公众的需要，忽视公民的平等自由权利，尤其是忽视经济政治上最少受惠者的权利，使公共行政组织偏离了航道，违背了民主政治的基本准则；因此，公共行政组织改革势在必行。 改革的目标：
①顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提； ②应变灵活的组织形态：加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应（回应能力）；
三、简评：
1、理论方面的贡献
（1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式；
（2）使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐； （3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围； （4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。
（5）其对培养德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才的强调，深化了公共行政教育的内容
2、对当代美国的公共行政实践产生了重大影响
其减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及
面对面沟通等观念和主张，在美国上世纪七八十年代开始的行政改革中得到了充分体现。
第十五讲：菲德勒权变领导理论 一、生平与著述
美国当代著名心理学家与管理学家；领导科学与管理绩效方面的的研究权威； 现为美国华盛顿大学心理学与管理学教授； 代表性理论：有效领导的权变模型； 代表性著作：8部著作，180多论文； 《 让工作适应管理者》 ，1965 ， 《 领导效能理论》 ，1967 ；
《 领导效率的个人因素与环境因素》 ，1968 ； 《 权变模型：领导效用的新方向》 ，1974 ； 《 领导方式与管理效率》 ，1974 ； 《 领导效能新论》 ，1987
二、菲德勒权变领导理论的主要内容 （一）权变理论的历史背景与理论渊源 1、历史背景：
二战后，社会的发展变化使得组织的生存与发展日益受社会环境的制约，领导的效能也主要取决于环境条件。
不采取情境性的观点，就无法理解受多种因素影响的领导效能问题。 2、理论渊源：
（1）吸引领导特质理论与领导行为理论的合理成份
①领导特质理论：旨在认定领导者所具有的素质特征，何种人适合当领导者；如法约尔的六素质论、斯托弟尔的领导特质理论；
②领导行为理论：以心理测量手段分析有效的心理素质与行为，并设法培训有效领导者所需要的素质及行为；如：布莱克的管理方格理论； (2)、受情境论的影响： 福莱特的情境规律，保罗·赫塞、布兰查德的情境领导理论； （二）、权变领导理论的基本观点
1、理论假设前提：不存在普遍适用的最佳的领导方式或行为，领导行为的有效性其实是情境因素的函数，是领导者因素与情境因素共同作用的结果； 2、
结论：领导是否有效，不仅是由领导者的人格特质所决定，也不只是由领导情势所决定。领导绩效取决于领导特质与领导情势的适当匹配：任务取向型的（低LPC）的领导者在高度控制和低度控制的领导情势下绩效最佳；关系取向型（高LPC）的领导者，在中度控制的领导情势下绩效最优； （三）、领导风格的确认：任务取向型与关系取向型 1、LPC量表与领导方式的分类：
LPC量表：菲德勒设计的一种用来测量领导者领导方式（风格）的量表，也叫“最难共事的同事”调查问卷表。
用来测量领导者对同事与下属的看法（与评价），由此推断出其领导风格与行为模式的特点从而对领导者进行分类； 2、关系取向型领导：
LPC得分高，以相对积极或表示赞许的词句描述和评价其最不喜欢的同事， 表明作答者很乐于形成良好的人际关系，是以人际关系为中心的人，关心建立良好的人际关系，对下属持支持与谅解的态度； 3、任务取向型领导：
LPC得分低，以消极或表示嫌弃的词句评价其最不喜欢的同事，
表明作答者可能更关注生产，关心任务的完成，是以任务为中心的，即使损害人际关系也不在意；
4、社会-独立型领导者：中等得分者
（四）、三种影响领导行为有效性的情境要素与八种领导情境 1、领导者与被领导者的关系：好或不好
（1）关系好：受下级喜爱、尊敬、信任，愿意追随，领导者信任下属； （2）关系不好：
2、任务的结构性；高（明确）或低（不明确） （1）目标的明确性：明确或不明确 （2）目标-途径的多重性：多重或单一 （3）结果的确定性：确定或不确定
（4）决策的可验证性；可验证或不可验证 3、职位权力：强或弱
组织为完成任务而授予领导者的权力：包括： （1）职位权力和权威是否明确充分； （2）得自上级与组织的支持是否有力；
（3）是否在雇用、解雇、纪律、晋升、工资上的影响力； 4、八种领导情境：
依照领导者对每种情境的可控制度大小（可控制度越大，对领导越有利），依次为：
对领导者有利 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ
对领导者不利
（1）领导者与下属关系 ：好 好 好
好 坏 坏 坏 坏 （2）任务结构性：
高 高 低
低 高 高 低 低 （ 3）职位权力：
强 弱 强 弱 强
弱 强 弱
（五）、领导风格与领导情境的匹配
1、任务取向型领导在非常有利（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）和非常不利（Ⅶ、 Ⅷ）的情境下工作得更好；
2、关系取向型领导在中度有利的情境下，即Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ 类型的情境中干得更好； 3、个人的领导风格是与生俱来稳定不变的，不可能改变风格去适应情境；
4、当一个人的领导风格与其面临的情境不匹配时，提高领导有效性的途径有二个： A 、替换领导者以适应情境；
B 、改变情境以适应领导者；（即重新建构任务和领导者的职位权力） （六）权变领导模式的新发展：认知资源理论
1、领导者的智能只有在其没有受到压抑的情况下才能促进团体功效；
2、在压力不大的情况下，领导者的指导性行为越强，其智能对团体功效的贡献就越大；
3、在压力不大的情况下，团体越是支持领导，指导型领导者的智能就越能提高团体功效
4、如果领导者不具备强有力的指导性行为，但团体支持他，那么，团体成员的能力越强，团体功效就越好；
5、领导和团体成员的能力对团体功效起促进作用，这是就团体任务需要那些能力而言的；
6、当压力很大时，出成绩靠的是领导者的经验与技巧，而不是认知能力；
7、领导者的指导性行为部分地依赖权变模式中的那些因素：LPC值和情境控制程度；
三、简评： 1、意义与贡献：
? 理论上的价值：领导研究的新方向； ? 对实践具有重要指导意义
2、局限：
（1）并非所有验证性案例研究都支持此结论； （2）LPC 打分法不够精确，带有一定任意性；
（3）未能提示LPC 所反映的个性是怎样影响领导效果的。
十六----十八(附一些概念) 第十六讲：布坎南公共选择理论
一、布坎南生平与著述
当代美国著名经济学家，1986年诺贝尔经经济学奖获得者，大学教授； 主要贡献在于对政治决策与公共经济理论的贡献； 代表性著作：
《财政理论与政治经济学》，1960；
〈对赞同的计算〉（又译为〈同意的计算〉），1962，与塔洛克合 〈成本与选择〉，1969；
〈公共选择论：经济学的政治运用〉，1972，与R·托里森合著； 〈自由的限度：在无政府主义状态和极权主义国家之间〉，1975； 〈民主过程中的公共财政〉，1976；
〈民主政治的赤字财政：凯恩斯爵士的政治遗产〉，1977； 〈政治活动的经济学〉，1978； 〈俱乐经济理论〉，论文，1965； 〈自由、市场与国家〉，1986；
二、公共选择理论的主要内容与观点
（一）公共选择理论界定 1、广义的解释：
（1）、作为经济学理论的一个重要流派，
公共选择可以界定为“ 对非市场决策的经济学研究，或者说，是将经济学的方法应用于政治科学” （丹尼斯· 穆勒）。
（2）公共选择的主题：是政治科学的主题：
国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治学、官方政治学等 （3）公共选择的方法论：经济学的方法论 把政治过程看成交易过程。
布坎南：“ 公共选择一种对政治的看法，它是在把经济学家的工具和方法扩大应用于集体的或非市场的决策的过程中产生的” 。 被认为是最名符其实的“ 政治经济学” 。 2、狭义的解释：
? 作为公共行政学的一个流派，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，分析政治家、
官僚和投票人的行为。
? 其关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。
? 由于公共选择学派将各级行政机关统称为官僚机构，公共选择理论也被称为“ 官僚经济学” 。
（二）公共选择方法论（研究政治的经济学方法） 1、方法上的个人主义 A、以个人为中心的分析视角
?不把“社会”、“国家”、“企业”、“政党”、“法院”等等当作集合性的整体来加以研究，而是力图
打开这些“黑箱”，直接分析其中的个人行为。 B、微观经济学的边际分析方法
?个人选择行为的依据或标准：要求边际收益大于边际成本；
?公共选择所探讨的基本问题：一个政府机构的代理人在某一事项上增加（或减少）投入所带
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