吉林省旅游业发展“十二五”规划
2007-2008年对我省旅游资源进行了系统摸底和普查，为我省旅游业的快速发展奠定了科学基础。对吉林省旅游综合服务区、吉林省冰雪旅游产业及鸭绿江黄金旅游带、长白山、向海等重点旅游区（景区）进行了科学规划。积极实施与逐步落实《东北地区振兴规划》、《东北区域旅游发展规划》等。努力探索旅游业对吉林省老工业基地科学发展的带动与促进作用，实现科学发展。
5、优化环境，项目带动。
“十一五”以来，全省开工建设投资千万元以上旅游大项目352个，到位资金580亿元，比“十五”时期增长了330亿元。双阳御龙温泉、东福神农庄园、圣德泉亲水花园等一批旅游大项目建成并投入使用。总投资230亿元的抚松长白山国际旅游度假区于2009年正式开工建设，这是我国迄今为止最大的旅游投资项目，也是我省旅游由观光向休闲度假转型的引领性项目。这些大项目将成为我省旅游产业的重要支撑。
（三）吉林省旅游业发展存在的问题
“十一五”期间也存在不少值得重视的问题，需要在“十二五”期间认真研究和解决。
1、旅游管理体制不顺。主要体现为多头管理、条块分割、相互牵制、决策分散以及行业管理力度不强等方面。
2、旅游产业结构失调。旅游产业内部结构不尽合理，入境旅游发展缓慢，旅游产品结构比较单一，康体健身旅游、运动体验旅游、
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自驾车旅游等新兴旅游产品缺乏，旅游基本消费所占比重过大。
3、旅游发展方式粗放。旅游企业呈现“散、小、弱、差”的现状，缺乏在国际和国内市场有影响的旅游集团公司，整体素质不高。
4、旅游产品供应不足。旅游产品单一，观光旅游一枝独秀，休闲度假等产品发展缓慢，一批高品位的旅游资源尚未转变为产品优势，知名度相对较低。
5、旅游保障体系不完善。旅游综合服务设施建设投入不足，部分地区旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍然比较突出，一些重点旅游景区的可进入性不强，景区内部旅游交通设施和方式有待改善。
二、吉林省旅游业发展环境与形势分析 （一）世界与中国旅游业发展宏观环境与形势
1、中国旅游业进入新的发展战略机遇期。
一是国民经济转型加速，产业优势更加凸显；二是配套支撑体系不断完善，发展基础更加稳固；三是旅游成为大众消费，发展势头强劲；四是低碳经济推动产业变革，发展方式更加科学；五是产业融合进一步深化，发展后劲强劲；六是政策支持加强，技术变革深化，发展条件更加有利；七是对外开放进一步扩大，发展空间广阔。八是金融危机倒逼机制将促进旅游企业创新经营方式，世界经济的温和回升使入境旅游有望保持低速而持续增长，经济全球化和区域一体化在生产、流通和消费等领域互相渗透将为旅游业发展创造机遇。
“十二五”期间，国际、国内社会经济发展与人民收入水平提高
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将使旅游市场发展动力强劲，需求进一步放大，资本来源充分，要素配臵齐全，发展方式更加科学，旅游业将进入全新的发展黄金期。
2、旅游业发展处于矛盾凸显期。
一是人民群众快速增长的旅游休闲需求与旅游生产力相对落后的矛盾将长期存在；二是旅游法制环境尚需营造，市场秩序不够规范，服务质量亟待提高；三是发展方式粗放，发展的协调性不够好；四是供需矛盾比较突出，产品开发不足，旅游基础设施建设滞后，公共服务体系还不完善，配套程度较低；五是体制机制建设滞后，管理体制与产业发展不相适应，市场在资源配臵中的基础性作用没有充分发挥，产业发展的后劲不足。六是人才队伍建设与产业发展不相适应，高素质人才不足和人才流失严重并存。
这些矛盾是社会转型过程中各种矛盾在旅游业中的体现，严重制约了旅游业综合功能的发挥。在新的发展阶段，需要以新的发展理念来统筹全局、重新规划，以适应社会发展要求。
3、旅游业进入转型升级的关键期。
一是发展方式转型，从“政府主导”向“政府主导、市场调节”转变，加强市场在要素配臵中的基础性作用。坚持以科学发展观为指导推进产业改革和发展，更加注重走内涵式、集约化的质量效益型发展道路。二是主体市场转变，适应大众化旅游发展，以国内市场需求为重点，更加注重统筹利用国内、国际两种资源两个市场。三是产业要素要升级，更加注重科技和管理服务创新，更多地依靠知识、资本和现代技术推进旅游业发展。有序推进国有旅游企业改革，引导旅游
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投资流向和企业经营模式转变。注重产业融合，提高经济效益。加大产品开发力度和广度，注入科技文化元素，推进产品形态升级。四是管理体制转化，从政府管制主导向政府引导和监督服务的职能转化，提升政府部门的公共服务功能。
“十二五”期间，旅游业发展环境的创新变革加快，要强化市场对资源配臵的基础性作用，推动旅游经济发展方式转变；要以国内市场为主体，统筹国内、国际两大市场；要加强要素的科技和文化含量，提升产业素质；要转变管理方式，强化政府的公共服务功能，推进旅游产业又好又快发展。
（二）吉林省旅游资源特点与优势
“十一五”期间，我省完成了全省旅游资源普查，《吉林省旅游资源普查总报告》总结了我省旅游资源的特点与优势。
1、旅游资源特点
（1）自然景观类型多、品位高，人文景观文化内涵深厚。 长白山作为一个完整的自然生态系统和典型的火山地貌区，宛如一部解秘大自然的百科全书。“中国长春瓦萨国际滑雪节”、“中国吉林雾淞冰雪节”、“长白山国际旅游节”等已驰名海内外。向海等自然保护区湿地、草原等景观具有极大的吸引力。在历史上，吉林省是高句丽人、契丹人、女真人等繁衍生息的地方，曾建立了夫余国、高句丽国、渤海国、辽王朝、金王朝等，并与中原汉族地区有过密切文化往来和冲突，有较丰富的历史文化遗存。国土沦丧历史和遗迹，会极
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