由列强共同承购股票，借款期间，关系各国得参加铁路管理；第二，如此项建议不能完全实行，即由英、美两国对现存各铁路赎回，施行此种中立制度。美国首先向英国提出，1909年11月6日，驻伦敦大使向英提出，但英国态度冷漠，又向日法德俄中提出，遭到日俄强烈反对。
沙俄复照美国反对满洲铁路国际共管，反对锦瑗铁路，而向清政府提出修张恰铁路（张家口至恰克图），对抗锦瑗，侵略内外蒙古。日本反对“满洲铁路中立化”方案，恫吓外务部，准锦瑗铁路必须先与日本商准，要求成为南满附属铁路，日本参与贷款、建造、与南满路连接。法国与日、俄一致，只有德国对美国计划赞成。
清政府对于美国方案，表示了极大的兴趣。1910年4月，锡良和程德全派人与司戴德拟定“锦瑗铁路正式合同”草稿。英俄日法反对，中立化方案和锦瑗铁路借款计划不成。
美国的行动促成日俄联合。1910年7月4日，《日俄协定》，东三省局势危急。
东三省总督锡良，为扭转局面，上奏朝廷，请求准予洽借外债二千万两，设立实业银行和办理移民、开垦、开矿、筑路诸事，借以发展东北经济，增强中国实力。1910年10月27日梁敦彦出使美国，签订《美国借款草合同》，“整顿东三省财政，办理东三省实业”。美国又将此借款权转让四国银行团，逼清政府1911年4月15日，和英法美德四国的银行团订《币制实业借款合同》，贷一千万英镑，利息五厘，九五折扣，期限四十五年，并规定，此借款兴办之事，先请银行团承办。此条引起了日、俄极力反对，因不久清政府灭亡，借款未成立。
第四节 英俄侵略西藏的暴行和中英关于西藏、片马问题的交涉 一、英俄争夺西藏和第二次侵藏战争
英国1888年第一次侵藏战争，1890年《藏印条约》、1893年《藏印条款》，亚东通商。
1902年6月26日，英驻锡金的政治专员怀特率兵一百余名，强占藏边要地甲冈，揭开第二次侵藏战争序幕。1903年12月初，荣赫鹏和麦克唐纳率领英军一万多人，攻陷帕里。1904年2月11日，有泰抵达拉萨任驻藏大臣，1904年4月英军进犯江孜，藏军抵抗不敌。7月江孜陷落，8月3日，英军攻陷拉萨。达赖经青海、甘肃、内蒙前往库伦。1904年9月7日，英军与西藏地方代表订立《拉萨条约》，内容：强占甲冈，加开江孜、噶大克为商埠，赔款五十万英镑，未付清前英占春丕，削平炮台，西藏财政、经贸，外国不得干涉。
二、拉萨条约后英俄侵藏活动和中英西藏问题交涉
拉萨条约受到列强特别是俄国反对，英国被迫作了一些删略。清政府外务部收到有泰报告，令切勿划押，有泰未签字。
1904年底，任唐绍仪为驻英公使，同参赞张荫棠、梁士诒往印度交涉。1905年5月，唐病回国，10月2日，任张荫棠为全权代表。1906年4月27日，英公使萨道义与外务部右侍郎唐绍仪，在北京订《中英续订藏印条约》。内容：修订拉萨条约，英国不占并藏境，不干涉西藏主权，中国不准其他外国干涉西藏，英国承认，铁路、道路、电线、矿产或别项权利，只有中国独能享受。
清政府又与英方修订1893年《藏印条款》，1907年9月12日开始在印度西姆拉谈判。1908年4月20日在加尔各答订立《修订藏印通商章程》，基本上保全了中国的主权。1906年任命赵尔丰为川滇边务大臣，张荫棠为查办藏事大臣，赵尔丰“改土归流”。赵1911年任四川总督，张荫棠在西藏也加以整顿有收效。1908年，驻藏大臣联豫建议，派知府钟颖率川军二千名进驻西藏，加强了控制。这又激化了中央与西藏地方矛盾。1910年2月12日，清军入驻拉萨，当天夜里，达赖逃往印度大吉岭，清政府下令革去名号。英国提出抗议。1910年6月侵入那塘。
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三、中英片马问题交涉
1911年1月，英军二千占云南西部边境的片马地区。1911年1月28日清政府令驻英公使刘玉麟与英国外交部交涉，要求退兵。1926英国不得不承认片马属于中国，但霸占不退。1960年10月1日中缅在北京订《中缅边界条约》，缅甸同意将片马、古浪、岗房地区（约153平方公里）归还中国。1961年6月4日双方办理交接手续。
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