青岛市城市园林绿化工作情况

青岛市城市园林绿化工作情况

近年来，我市城市园林绿化工作在市委、市政府的领导下，以创建“国家生态园林城市”为目标，坚持“绿色、生态、低碳”的工作理念，加快推进绿色生态环境建设，取得了一定的成绩。2009年，顺利通过了“国家园林城市”复查，成功获得2014年世界园艺博览会承办权。胶州、胶南市获得“国家园林城市”称号，即墨、莱西市获得“山东省园林城市”称号。但也存在着投入不足、发展不平衡、整体水平不高等问题，需要创新思路，开拓进取。 一、城市园林绿化工作基本情况 (一)历史沿革、职能情况。青岛市城乡建委城市园林局前身为青岛市园林绿化管理局，成立于1981年5月。1995年9月与市环卫局合并为青岛市园林环卫局，2001年5月变更为青岛市园林环卫办，2004年7月从市园林环卫办拆分合并到市林业局，并称为青岛市林业局(城市园林局)，2006年9月，划为青岛市建委管理，称为青岛市城市园林局，为二级局。2010年，政府机构改革时定称为青岛市城乡建委城市园林局。局机关下设办公室、规划科技处、建设工程处、园林绿化处等4个处室，人员编制26人，实有32人(含三个公勤人员)。下辖中山公园、植物园、动物园、文化公园、浮山管理处、园林技术学校、园林质监站、园林培训中心、园林集团、园林实业总公司、果树园艺总场等11个单位，现有在职人员1022人，离退休人员736人，共计1758人。主要职能是负责城市建成区内的园林绿化规划、建设、管理等。

(二)绿地规划指标情况。我市共有城市公园71个、拥有海琴广场、海云广场等60余处游园和绿地广场，其中面积达10000平方米以上的有26处、市区山头绿地37处。2002年市内四区一批“绿线”划定绿地72处，面积为6118.3公顷；2010年七区二批“绿线”划定绿地455处，面积为2201.94公顷。 “十一五”末，我市绿化覆盖率达到43.38%，绿地率39.51%，人均公园绿地14.58平方米。据相关网络调查显示，我市城市园林绿化在4个直辖市和15个副省级城市中列第8位。

2010年全国部分城市绿地指标对比表 （ 本数据来源于网络） 青岛市 济南市 大连市 沈阳市 西安市 绿化覆盖率% 绿地率% 人均公园绿地（平方米） 43.38 36.4 44.75 41.83 40.42 39.51 32.6 43.29 38.38 31.97 14.58 11.08 10.86 12.77 7.90 哈尔滨市 成都市 厦门市 南京市 杭州市 长春市 宁波市 武汉市 39.11 38.76 39.8 44.11 39.94 36.11 37.83 38.14 35.26 35.60 35.56 39.99 36.58 31.49 34.39 32.72 9.42 12.79 10.9 13.88 15.48 13.7 10.36 9.07 和世界其他城市比较，由于国内外城市园林绿化评价方法、标准不统一等诸多问题，很难取得满意的比对效果。

国际代表城市人均公共绿地面积表（ 本数据来源于网络）面积：㎡

城市名称 人均公共绿地面积 备注 纽约 14.4 东京 3.41 伦敦 25.4 香港 12 洛杉矶 18.06 旧金山 13 悉尼 70 汉堡 25.1 新加坡 25 釜山 5.22 大阪 18 温哥华 27 (二)近几年建设情况。目前，我市城市园林绿化建设主要以市、区（市）两级财政投资为主。市财政只负责投资建设专项园林绿化建设工程，公共绿地建设主要由各区(市)按照属地化建设的原则投资建设，配套绿地建设由相应的建设主体投资实施。各区市对园林绿化建设高度重视，打造了李村河上游综合治理工程、城阳世纪公园、胶南三里河公园等精品工程。尤其是自开展绿色青岛建设以来，市、区(市)两级投资不断加大。2010年，市财政全年投资1.3亿元、各区市类计投资17.6亿元，新建绿地302公顷、改建绿地191公顷，完成大树栽植15689株，完成行道树栽植（补植）22012株，完成立体绿化144处，实施庭院改造127

个，完成山头公园改造5个。成功举办了中国第九届赏石展和第三届山东省园博会，完成了太平山中央公园综合整治一期工程，浮山生态保护建设有了突破性进展。结合举办2014年世园会，每年投入专项资金在百果山开展集中植树活动，世博园周边基础环境得到了有效的完善。

(三)管理情况。目前，我市城市园林绿化管理实行属地化管理。市园林主管部门具体负责中山公园、市动物园、市植物园、市文化公园、浮山生态公园的日常管理工作。其他城市公共绿地主要由各区（市）主管部门委托有资质的养护公司进行管理。单位、庭院绿化由各单位、小区物业各自进行管理养护。我们注重通过服务、指导、监督、检查等，不断加大管理的力度。尤其是近两年，城市园林绿化管理纳入市目标绩效考核，我们不断完善日常养护管理考核的机制，建立了由园林专家、各区市主管部门等共同参与的检查考核小组，通过城管综合考核的平台，建立了长效管理和常态检查督查制度，通过工作例会、现场观摩、明查暗访、督查曝光等方法，加大了园林绿化管理的力度，城市园林绿化管理水平有了一定的提高。 (四)执法情况。为了使园林绿化工作真正做到有法可依，我们先后修改完善了《青岛市城市绿化管理办法》、《青岛市全民义务植树办法》、《青岛市绿线管理办法》、《青岛市绿化补偿费缴纳办法》、《青岛市城市树木（花草）赔偿费及绿地占用费标准》等地方性法规、规章，编制完成了《青岛市城市绿地系统规划》、《浮山生态公园总体规划》、《太平山中央公园总体规划》和《青岛市城市绿地系统防灾避险规划》等。2009年，市城市管理行政执法局成立了园林执法大队，对园林绿化违法问题实施了集中执法。2010年，市政府将绿化审批事项纳入了市一般建设项目审批流程，确保了建设项目中的绿化配套指标，提升了绿地的建设品质。

二、我市城市园林绿化存在的问题

(一)城市绿地总量不足，发展不平衡，与宜居城市建设的需要不相适应。国家《城市园林绿化评价标准》规定，公园绿地服务半径覆盖率必须大于80%。经分析，目前我市市内四区覆盖率仅为73.69%，绿地总量不足的问题还比较普遍。 绿地服务半径覆盖居住用序名 称 号 1 2 市南区 市北区 （公顷） （公顷） 987.62 1006.47 905.66 757.21 91.7 75.23 居住用地面积 地面积 覆盖率（%） 3 四方区 852.26 680.89 79.89 4 李沧区 1574.45 914 58.05 5 合计 4420.8 3257.76 73.69 国家生态园林城市标准要求，人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率和绿地率分别应达到11平方米、40%和35%，我市除崂山和黄岛区以外，其它区市均有一项或多项指标达不到标准要求。分布不均，发展不平衡的问题比较严重。从行政区域看，新城区绿地指标较高，老城区欠账较多，其中仅有绿地规划但未实施建设一项就达到900多公顷。

市南区 市北区 四方区 李沧区 崂山区 城阳区 黄岛区 即墨市 胶州市 平度市 莱西市 胶南市 七区五市建成区绿地指标对照表 人均公园绿地（平方米） 绿化覆盖率% 绿地率% 10.19 34.77 33.13 8.17 8.47 17.05 18.24 21.53 23.77 15.20 16.20 20.20 15.85 17.70 28.50 27.89 41.71 49.13 41.92 58.16 40.20 40.20 38.70 40.20 40.20 26.43 24.37 39.34 42.58 27.10 51.67 45.20 44.70 43.00 45.50 46.20 即便如此，近些年随着经济发展的快速增长，绿地性质被改变、绿化空间被挤占的现象时有发生。目前的统计数据都是依据各区市历年上报的台帐测算出的，很多已改变性质的绿地并没有从台帐中减掉，难以准确反映我市园林绿化绿量不足、分布不均的问题，应该说实际状态要比数据反映的情况严重的多。2011年，我们拟对我市城市园林绿化相关情况进行卫星遥感测绘，把握真实情况，为我市城市绿地的规划发展提供科学依据。目前，各项前期准备工作已经基本完成。 (二)投入不足，发展缓慢，与我市经济社会发展和城市地位不相适应。与园林绿化先进的城市相比，我市园林绿化投入不足的问题比较突出。2005年—2009年，我市市财政投入园林绿化建设、养护经费分别为4938万元、3530万元、2560万元、4810万元、6010万元，5年累计投资不足2.2亿元。山东省主管部门1994年12月制定的《山东省城市园林绿化养护管理标准和定额》要求，一级绿地养护费用为每年12.68元/㎡。我市目前绿地养护标准不足要求的三分之二。市内各区一级绿地养护费用基本上在8元/㎡左右，黄岛区仅有4.98元/㎡。而且，从制定标准至今已近20年，物价、用人工资等都发生了成倍或多倍的增长，造成养护经费缺口大的问题。目前，绿地土地权属问题成为制约我市大型公共绿地建设的根本性问题。多年来，我市没有投入专项资金收购、征用绿地，大多公共绿地虽已划入城市“绿线”中，但权属仍为集体性质。不能改变土地权属，既侵害了所有者的权益，又在建设中难以进行统一的规划和建设，制约了园林绿化的快速发展。市区内37座自然山头，虽已划为城市绿地，但大多仍为集体权属。百果山是2014年世园会举办地，但土地仍为集体权属。浮山现有土地10111亩，其中8240亩仍为集体权属。土地权属情况复杂、村界及面积确定困难、部分村对商业开发的期待值很高，加之传统的殡葬习俗盛行，居民抵触情绪较大，给拆违、迁坟、防火等工作带来了很大的难度。也使浮山整体规划、建设、管理和保护难以有效地实施。