公文写作讲义/2009.9
命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。 （一）适用范围
适用于依照有关法律公布行政法规和规章； 宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。 （二）发布机关的权限
国家最高领导人、国务院及其所属部、乡级以上地方各级人民政府。 （三）最常见的命令（令） 公布令：国家、国家行政机关
行政令：国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府 嘉奖令：省级以上机构（针对贡献特别大的人员或集体） 二、议案
议案是具有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。
（一）适用范围
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（二）发布机关的权限
国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。
如：人大常委会，人大常委会委员；检察院、法院、各专门委员会；政府；人民代表 对于提议案的人数规定：
人大代表：全国：30人以上（或是一个代表团） 县级以上：10人以上；乡镇：5人以上 人大常委会：省级：5人以上；县级3人以上
（注：各级政协会议和企业职工代表大会则用“提案”。）
§3－2 公告 通告
知识要点
一、公告
公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。 （一）适用范围
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （二）发布机关的权限
发布机关多为较高级别的国家行政机关或权力机关。
如：全国人大、国务院、各省、市人民政府及人大等法定的有关职能部门 二、通告
通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。 （一）适用范围
适用于公布社会各有关方面应遵守或者周知的事项。 （二）发文机关的权限
发文机关相当广泛，如：党政机关、企事业单位、人民团体。
重点分析
1．区别公告和通告，共同点是向公众宣布有关事项。不同之处在于：
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（1）内容特点不同。公告的内容偏重于告知性、消息性，通告的内容偏重于知照性。执行性；公告公布的内容属于重要事项或法定事项，通告公布的内容多数属于业务性或管理性的事项。也就是说，公告涉及的事项更为重大。
（2）受众范围不同。公告向国内外公开发布，受众范围较广；通告在一定范围内发布，受众范围较窄。
（3）发布权限不同。公告一般由级别较高的国家机关或经授权的专门职能部门制发，级别较低的国家机关和企事业单位不能制发；通告则没有这一限制，各级党政机关、社会团体、企事业单位均可制发。
模拟试题
阅读下面材料，回答4—7题：
××省人民政府文件 [2005] x府发6号
××省人民政府转发省劳动保障局等部门
《关于安宁市完善城镇社会保障体系试点情况报告》的决定
各市（区）人民政府、省各有关委办局、党委有关部门：
省人民政府拟同意劳动保障局等部门《关于安宁市完善城镇社会保障体系试点情况的报告》，现转发给你们，请你们认真讨论和贯彻执行。
建立和完善社会保障体系，是健全社会主义市场经济体制的客观要求，关系改革发展稳定大局。近年来，由于少数一些地方没有做好这方面的工作，引起不少群众的牢骚、埋怨和不满，有个别的困难群众还到北京去上访，招致上级领导对我们省一级政府的严厉批评。所以各地区和有关部门要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识到做好这项工作的重要意义，加强领导，狠抓落实，要认真学习借鉴安宁市试点经验，结合本地实际，积极稳妥地开展工作。省劳动保障局等部门要继续加强领导，总结经验，及时研究新情况、新问题，不断推进我省社会保障体系建设。
附件《关于安宁市完善城镇社会保障体系试点情况报告》
××省人民政府
二OO五年二月五日
主题词：省政府社会保障情况报告 抄报：省委、省人大、省政协
1、 该公文的发文字号主要错误在于（ ）AB A．年份号位置前置
B．使用年份号时的标点符号应为六角号
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C．机关简称写“××府发字” D．顺序号应为“第6号”
2、 该公文标题存在主要问题有（ ）ABC A．文种错用 B．不应加书名号
C．转发应改为批转 D．发文机关应为省人民政府办公厅 3、 该公文中关于主送单位存在的主要问题有（ ）ABC A．主送单位未顶格
B．“各市（区）”人民政府、省各有关委办、“局”的标点符号应用逗号 C．多头主送
D．主送单位还应加上“县、乡（镇）人民政府” 4、 该公文正文和文尾的不规范之处有（ ）ABD A．主题词结构错误
B．“省劳动保障局等部门要继续加强领导”中的“领导”应为指导 C．附件的位置不对 D．抄报应为抄送
第二部分：申论中的公文改错题：（本题10分）
为改善流动儿童受教育的环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范要求，请找出错误，并按行文规范改正。
B市人民政府办公厅文件 B政办发【06】第44号
B市人民政府办公厅关于进一步加强没 有经批准流动人员自办学校安全工作的通报
各区县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：
随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人口自办学校安全工作通知如下：
1. 加强领导，落实责任（以下略） 2. 采取措施，确保安全（以下略） 3. 明确职责，建立机构（以下略）
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特此通知
B市人民政府 2006年7月12日
请以“①②③④??”自编编号，逐条指出文中错误处，并加以改正
参考答案：
① 发文字号“B政办发【06】第44号”存在问题有：括号使用错误，应用六角括号，年
份不能省略写，顺序号不应加第字，正确写法为：B政办发〔2006〕44号 ② 标题主要存在的问题：发文机关错误，一个完整的词不应跨行分列，文种用错
应改为： B市人民政府办公厅关于进一步加强
没有经批准流动人员自办学校安全工作的通知
③ 主送机关不能多头主送，应顶格、市府一般不设部，应删除。
应改为：各区县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： ④ 正文部分存在的问题：“该市”用法不妥，应改为“本市”。//“儿童少年”不符合习惯
用法，应改为“少年儿童”。//“经市委、市政府同意”应改为“市政府”。//正文段落序号1、2、3、应改为汉字写法，即“一、二、三”。//正文1.2.3.逻辑安排不符合要求，第一应为“明确责任，建立机构”，第二是“加强领导，落实责任”，第三是“采取措施，确保安全”。
⑤ 特此通知应缩进两个字符。
⑥ 落款存在的问题是：不应以B市人民政府的名义发文，而是B市人民政府办公厅，缺少
印章，正确写法为：B市人民政府办公厅（公章）
⑦ 成文日期“2006年7月12日”应用汉字书写，即“二〇〇六年七月十二日”。
一、选择题：
1、 公文区别于其他文章的主要之点是 （ ）
A.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 B.公文形成的条件是行使职权和实施管理 C.公文是具有法定效用与规范格式的文件 D.公文是办理公务的重要工具之一
2、 下列公文在行文时必须标注签发人的是 （ ）
A.批复 B.决定 C.请示 D.通知
3、 公文的主送机关是指 ( )
A.受文机关 B.公文的主要受理机关 C.公文的所有受理机关 D.公文的知照和协办机关
4、 下列公文标题拟写符合要求的是 （ ）
A.××市人民政府通知政府机关不参与广告祝贺 B.××市人民政府办公厅转发《××市禁毒委员会关于在青少年中开展禁毒宣传工作的通知》的通知
C.上海市人民政府关于发布《上海市事业单位人事争议处理办法》的通知 D.国务院办公厅关于同意安徽省政府设立合肥经济技术开发区的批复
5、 下列语句符合公文用语的是 （ ）
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