家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段主要包括合同外包和民营化。
答：错，政府的市场化工具主要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如，个人与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等。
三、论述题（9道题）
1、试述公共管理学的主要理论及其运用？
答：①公共选择理论 公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。
②管理主义（企业型政府理论）企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
③委托人／代理人理论 经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域，这个理论解释了在私人公司里经理(代理人)和股东(委托人)的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务 ④治理理论 治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、
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伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。1)国家权力向社会回归；2)六个基本要素：合法性；透明性；责任性；法治；回应性；有效性。3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。
⑤政策科学理论 关于公共政策的运行的一般规律的学说。把知识与权力结合起来解决社会公共问题，淡化了意识形态和社会制度的影响，寻求解决人类共同面对的“公共”问题的途径。
2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？
答：针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题，必须下大力所，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的顺利发展。 （一）公共决策的科学化 ①建立健全公共决策系统 ②遵循科学的决策原则 ③提高决策者和参与者的素质 （二）公共决策的民主化
①把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围 ②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用 ③提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化 （三）公共决策的法制化
①理顺公共决策主体关系，完善决策规则 ②决策程序法制化
③充分发挥决策监控子系统的作用
3、试论我国的政府职能转变？
答：（一）现代市场经济中的政府角色
1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者
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（3）外部效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者
2、政府职能定位：（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务。
3、政府的工具 政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产、管制四个方面的手段来实现 （二）我国政府职能转变的必然性 1、行政环境发展变化的必然要求 2、政府机构改革的重要前提和基础
3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 （三）全面正确履行政府职能
1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。 2、要全面正确履行政府职能。
3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。
4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。
4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？
答：困境：①公共部门产出难以量化②公共部门目标缺乏准确③公共部门的绩效标准难以确定④组织的障碍⑤绩效管理信息系统不完善
出路：①引入公共参与机制②高层的支持和承诺③加强绩效管理的制度化和法制化④建立灵活多样的绩效指标体系⑤发展和优化组织⑥健全绩效管理信息系统
5、试论我国公务员制度的主要创新？
答：⑴、扩大了公务员范围
⑵、职位分类：着力破除“官本位” ⑶、公务员工资实行定期调查制
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⑷、引入公务员引咎辞职和责令辞职制 ⑸、聘任制公务员将上岗
⑹、创设 “任期制”，创新公务员更新制度
⑺、将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一
⑻、初任法官、检察官单独公开选拔 ⑼、上级违法、犯错下级可说“不”
⑽、首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容。 ⑾、公务员权益保障有力
⑿、首次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性
6、分析题：
现在一些企业家抱怨：“要花很多时间与政府部门打交道”，你是如何看待这一问题的？如何改进这一状况？
答：此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。
改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。
①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。
②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。 ③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。健全部门间协调配合机制。
④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中
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