区两级规划体系，在编制市级“十一五”供热专项规划的基础上，指导各远郊区县编制了本区县供热专项规划，开展了城八区供热资源整合控制性规划编制工作，开展了农村供热发展方式研究。围绕供热规划确立的重点任务，编制了供热系统节能规划、老旧供热管网改造规划等专项规划，有力保障了规划的落实。
图1 北京市供热发展规划体系结构
制定供热节能方案，落实节能激励政策。根据北京节能机制未形成、热能利用效率低、供热结构不
合理、技术装备较落后、运行管理水平低、供热节能潜力大的现状，制定了供热资源整合工作方案、供热系统节能改造方案、老旧供热管网设施改造方案、供热能耗统计工作方案，为推进供热节能改造奠定了基础。
为推进规划实施，协调有关委办局针对供热资源整合、老旧供热管网改造、供热系统节能等重点工作制定了财政资金补助和奖励政策，制定了相关项目管理办法和资金管理办法，确保了重点任务的顺利开展，促进了规划目标的实施。
制定下发了《北京市供热节能工作指导意见》和《关于加强供热节能减排管理建立供热节能减排管
理机制的通知》，明确了北京供热节能工作的指导思想、基本原则、工作重点、八项任务和五项措施以及长效管理机制；并与市规委联合下发了《关于在新建和改造锅炉房设计中对供热系统采取节能措施的通知》，参与了《北京市民用建筑节能设计标准》、《民用建筑热水集中供热水质标准及水处理运行管理规程》、《北京市新建集中住宅分户热计量设计技术规程》地方标准的修订工作；建立了《北京市供热标准化体系》，编制和正在编制《北京市供热采暖系统运行管理规范》、《北京市供热采暖系统维修管理规范》、《燃气供热锅炉运行技术规程》、《北京市供热质量管理标准》、《北京市住宅（民用建筑）室内采暖温度检测规程》、《北京市供热管理数据统计报表管理标准》、《北京市供热系统节能指南》等；与市安全监管局、质量监督局联合下发了《关于消除供热管网设施安全隐患的通知》。
目前，我委即将与市发改委、市财政局联合下发《关于消除供热系统安全隐患加快老旧供热管网设
施更新改造的通知》、《关于加快供热系统节能技术改造的通知》以及相关管理办法，对供热节能提出了更明确的目标、任务、措施、政策以及时间表。
四、规划实施存在的主要问题：
（一）我市老旧供热管网改造亟待进行。目前供热管网及户内采暖系统年久失修，设备老化，跑、
冒、滴、漏严重，能源浪费严重，安全保障能力下降。市政府虽然对老旧供热管网改造项目投入了部分引导资金，但由于供热历史欠账较多，价格长期未能理顺，加之产权关系十分复杂，供热单位入不敷出，对管网设施更新改造资金投入不足，经测算，全市老旧供热管网改造资金约需71.6亿元，尚存在较大缺口，需要政府进一步落实改造引导资金，推动改造工作进一步开展。
（二）大型热电联产热源建设亟需加快。“十五”期间，北京主要依赖于分散的天然气供热方式，而
没有新建大型集中热电联产项目，致使原有热电联产热源已满负荷，热源建设已严重滞后于城市建设。全市供热面积每年新增约3000万平方米，供需矛盾日益突出。全市大型支撑性热源建设需尽快立项、建设。
（三）规划重点任务需要进一步落实。规划中的老旧供热管网改造、供热系统节能、供热资源整合、供热环保节能技术研发应用等重点任务涉及到配套资金、实施办法等相关配套政策的制定，需要部门间密切配合，共同推进，以切实推进各项任务，保证按期实现工作目标。
五、推动规划实施的意见和建议
为进一步推动规划实施及供热节能工作，下一步将大力推进供热资源整合、系统节能改造、老旧供
热管网改造和既有建筑节能计量改造四大工程，编制实施方案，确定工程项目计划和进度，进一步落实相关配套政策、资金。
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