（三）按环境要素划分
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大气污染控制规划 水污染控制规划 固体废物污染控制规划 噪声污染控制规划
国家环境规划 部门行业环境规划 省、市、自治 区环境规划 地、市环境规划 区域环境规划 省,市,自治区环境计划单列市环境规县、区环境规划
（五）按环境规划的性质划分
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生态规划 污染综合防治规划 自然保护规划
环境科学技术与产业发展规划
划 农村环境 综合整治规划 自然保护区建 设与管理规划 城市综合 整治规划 重点污染 源治理规划 五、环境规划的基本内容 （一）前期环境保护工作评估 （二）环境调查与评价 （三）环境模拟与预测 （四）环境目标和指标的确定 （五）污染物排放总量控制 （六）重点工程和融资渠道 （七）保障措施
第二节 环境管理（一）定义
一、环境管理的概念二、环境管理的基本任务三、环境管理的类型四、环境管理的对象五、环境管理的手段六、环境规划与环境管理的关系 一、环境管理的概念
管理：指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以及高效的达到组织目标的过程。 环境管理：依据国家的环境政策、 环境法律、法规和标准，坚持宏
观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。 （二）内涵
环境管理是对人的管理。 环境管理主要是解决次生环境问题。 环境管理是国家管理的重要部分。
二、环境管理的基本任务
1.转变环境观念2.调整环境行为3.控制“环境-社会系统”中的物质流
三、环境管理的类型 1.按管理范围分类
资源环境管理 区域环境管理 专业环境管理 2.按管理性质分类
环境计划管理 环境质量管理 环境技术管理 四、环境管理的对象
五、环境管理的手段
行政手段 法律手段 经济手段 技术手段 宣传教育手段 六、环境规划与环境管理的关系
（一）规划职能是环境管理的首要职能（二）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心（三）环境规划与环境管理具有共同的理论基础
第三节 环境规划与管理的政策和制度
一、我国环境保护方针政策体系 二、环境保护法规体系
三、环境规划与管理的法律制度体系 一、我国环境保护方针政策体系 1、我国环境保护的基本方针 2、我国环境管理的基本政策 3、环境规划与管理的相关政策 1、我国环境保护的基本方针 （1） “三十二字”方针
全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民
（2）环境保护是我国的基本国策
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1992年7月，党中央、国务院批准《中国环境与发展十大对策》；
1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程》，确定实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。
2、我国环境管理的基本政策 （1）“预防为主，防治结合”政策 （2）“污染者付费”政策 （3）“强化环境管理”政策 3、环境规划与管理的相关政策 （1）产业政策
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产业结构调整政策 行业环境管理政策 限制和禁止发展的行业政策
（2）技术政策 （3）环境经济政策
产业结构调整指导目录(2005年本)---以建材为例 第一类 鼓励类
1. 日产4000吨及以上（西部地区日产2000吨及以上）熟料新型干法水泥生产及装备和配套材料开发 第二类 限制类
1. 100万平方米/年及以下的建筑陶瓷砖生产线 第三类 淘汰类
5. 70万平方米/年以下的中低档建筑陶瓷砖、20万件/年以下低档卫生陶瓷生产线
行业环境管理政策
《冶金工业环境管理若干规定》 《建材工业环境保护工作条例》 《化学工业环境保护管理规定》 《电力工业环境保护管理办法》
《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》 《关于发展热电联产的规定》
《关于加强水电建设环境保护工作的通知》 《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》
关闭的“15小”乡镇企业：
年产5000吨以下的造纸厂（小造纸）、年产折合牛皮3万张以下的制革厂（小制革）、年产500吨以下的染料厂（小印染），以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦（小炼焦）、炼硫的企业（小炼硫），土法炼砷（小炼砷）、炼汞（炼汞）、炼铅锌、炼油（小炼油）、选金和农药（小农药）、漂染（小漂染）、电镀（小电镀）以及生产石棉制品、放射性制品的企业。 关停的“新五小”企业：
大电网覆盖范围内、单机容量在10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组（资源综合利用机组除外）及清理整顿的小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁厂。 （2）技术政策
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《环境保护技术政策要点》（国务院，1986.5）
《城市污水处理及污染防治技术政策》和《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（ 建设部、国家环保总局、科技部联合发布，2000.5） 《危险废物污染防治技术政策》(国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布, 2001.12) 《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》(2002.1)
（3）环境保护的经济政策 （1）经济优惠政策 （2）生态补偿政策 （3）排污收费政策
扩大二氧化硫排污费征收范围，即对所有排放二氧化硫的企、事业单位和个体经营者均征收二氧化硫排污费，并提高二氧化硫排污费标准，由每公斤二氧化硫0.2元人民币提高到0.63元人民币。 二、环境保护法规体系 1、宪法中的环境保护规范
1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。 ——国家对环境保护的总政策，说明环境保护是国家的一项基本职责。 2、环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》
——对环境保护的目的、范围、对象、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则性的规定，在制定单行环境法律法规时必须依据综合性环境基本法的规定。 3、环境资源单行法 （1）环境保护单行法
《海洋环境保护法》(1999年)、《水污染防治法》(1996年)、《大气污染防治法》(1995年、2004年两次修订)、《固体废物污染环境防治法》(2004年)、《环境噪声污染防治法》(1996年)；《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产促进法》 (2003年)。
（2）资源保护单行法
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土地利用规划法：《城市规划法》等
自然资源保护法：《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》等 自然保护法：《野土动物保护法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《自然保护区条例》等
4、国家其他法律有关环境保护的规定 （1）刑法有关环境保护的规定 （2）行政法有关环境保护的规定
5、国家行政部门制定的各种环境保护法令、法规和条例
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《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》 《国务院关于环境保护工作的决定》
《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》 《危险化学品安全管理条例》
6、环境保护地方法规
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山东省环境保护条例 山东省农业环境保护条例 山东省水污染防治条例 山东省海洋环境保护条例
三、环境规划与管理的法律制度体系
（一）环境影响评价制度 1、定义
指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制
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