论成人高等教育发展的问题及其对策
成人高等教育作为继续教育任务的主要承担者，是终身教育体系中的重要组成部分，同时它也是高等教育发展的一个阶段，满足了公民接受高等教育的多样化需求，满足了不同社会群体的学习需求，使他们在知识获取的同时，达到能力培养的目的，是实现终身教育目标的有效的教育方式。 一、成人高等教育的概念
成人高等教育是对符合规定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育，属继续教育（含职业培训）性质。与普通高等教育相对，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也是扩大高等教育机会，培养专门人才的途径之一。其特点是办学和教学的形式多样化；学习时间分脱产（全日制）、半脱产（部分时间制）、业余等不同类型；教学形式分面授、函授以及利用广播、电视等手段的教学；教学内容包括职业培训，可获得某种学历证书的系统专业教育、或根据个人不同兴趣和目的选学的一般或专门课程；学习期限灵活，从数周到数年不等[1]。我国成人高等教育创办于1950年，至今已经有近60年的历史了，改革开放以来，成人高等教育得到了长足的发展，办学规模和开设专业在我国高等教育体系中所占比重都有大幅度上升。作为继续教育任务的主要承担者，不仅为我国的现代化建设培养了大批专门人才，满足了社会发展的需要，而且初步构建了
适应社会发展的成人高等教学体系和较为完善的理论体系。不同层次、不同规格、不同形式的各类成人高等教育基本满足了广大人民群众日益增长的教育需求，成人高等教育成为个人完善自身和满足自我兴趣的一个便捷途径，成为在职从业人员进行继续教育、改善知识结构，转岗、下岗、再就业人员培训，实现终身学习的重要途径。目前我国许多高校都成立了成人高等教育学院，专门负责成人高等教育的各项工作，师资力量、办学条件、资源优化等方面得到了很大程度的改善。 二、成人高等教育面临的主要问题
成绩虽然显著，但不可否认我国成人高等教育在其发展过程中也存在一些问题，这些问题又反过来制约我成人高等教育的进一步发展。当前成人高等教育存在的突出问题集中反映在教育生源、教学理念、教育质量、规范管理、师资队伍等方面。 1．生源萎缩、认识产生偏差。世纪之交，我国成人高等教育实现了跨越式发展，规模迅速扩大，招生数量大幅度上升，严重影响了成人高等教育的生源数量和学生质量。生源的文化素质下降，这是一个客观事实，也是一个不可避免的转变过程；加之专科向高职的转轨，一些高校停止和减少招收专科学生，使成人高等教育的专科升本科的招生数量受到很大影响。由于成人高等教育的学习对象主要是在职人员，其入学考试相对容易，毕业也比较容易，由此造成了人们认识上的偏差，认为成人高等教育不如普通教育重要，只是普通教育的附属物。这种偏差在就业中也
有很大的反映，虽然我国明文规定，成人高等教育学历和普通教育学历都是国家承认学历，但很多招聘单位在聘用员工时还是会优先考虑普通教育学历，甚至有些单位不认可成人高等教育学历。在遭到这些不公正待遇后，学员对成人高等教育也渐渐失去信心，造成成人高等教育市场萎缩。
2．教学理念相对落后。我国目前的成人高等教育理念还是以“传道、授业、解惑”为主，强调基础理论，忽视基本技能和应用能力的培养，缺乏针对“成人”的教育特征，基本特点是“面向过去”，而对“面向未来”的“创新理念”未能有足够的重视。
3．教学模式传统、培养目标单一。我国成人高等教育往往采用传统的“传递接受”教学模式，违背了以“自学为主，面授为辅”的教学规律，束缚了成人学习自主性、积极性的发展。[2]成人高等教育不同于单纯的学校教育，其培养目标要根据具体情况灵活制定，是社会功能的直接体现。但当前很多成人高等教育机构的培养目标主要以获取高学历为主，使学员产生了一种敷衍意识，无论在理论水平上还是在实践水平上都难以适应知识经济的快速发展，这也成为我国成人高等教育发展的瓶颈。 4．管理体制欠完善。当前我国人高等教育的管理机构是由中央一省（市）一校三级。由于中央一级的权力过大，相对来讲地方教育主管部门的权力太小，在适应地方教育和经济发展上的适应性较差，因此国家逐渐向政府统一管理、适度放权的管理体
制靠拢，但现实中，放权难以做到适度，有些省市放权过度，这就造成了成人高等教育中单纯混文凭现象、考试违纪现象等屡见不鲜。因此，成人高等教育相关单位必须强化成人高等教育的组织机构，完善管理系统；强化成人高等教育的协调机构、发挥地方管理的优势，加快成人高等教育改革步伐。
5．教师队伍不合理。成人高等教育师资队伍不稳、专职教师少，兼职教师更换频繁，知识结构不适应成人高等教育规律和特点；还有一些教师责任感不强，教学中缺乏进取精神，这些现象严重影响了成人高等教育的教学质量，难以推进成人高等教育事业的发展。
三、发展成人高等教育的对策 （一）积极开拓市场，扩大办学规模
当前我国成人高等教育的市场占有率与发达国家相比有很大差距，许多发达国家的成人学生占在校学生的近一半，其成人高等教育不仅立足于国内市场，而且还加大了开拓国际教育市场的力度，并获得了相当大的收益。以英国为例，成人高等教育每年从欧盟国家获利5000万英镑，从非欧盟国家获利13500万英镑，成人高等教育培训与咨询每年获利更高，达27500万英镑，仅次于全日制高校[3]。反观自身，我国的成人高等教育市场出现下滑状态。因此积极开拓成人高等教育市场，扩大教学规模已迫在眉睫。具体措施有：
1．加大宣传力度，改变人们对成人高等教育的传统认识观
念。普通教育和成人高等教育被誉为我国教育事业的“两条腿”[4]，因此要破除成人高等教育是普通教育的附属品这种错误观念，二者是一种互补的关系，特别是在经济全球化的今天，成人高等教育作为有别于传统教育的一种教学形式，成为构建学习型社会、完善终生教育体系、实现教育普及化的有效途径，有利于提高全体国民的整体素质。
2．突出办学特色，开拓服务领域，提高竞争优势。成人高等教育包括学历教育与非学历教育，随着普通高校学历教育的发展与社会继续教育需求的增加，成人高等教育的发展趋势应是非学历的继续教育，紧紧围绕从业人员的知识更新、转岗、换岗、提高岗位能力和操作技能开展教育培训，为产业结构调整和发展经济做好服务。尤其农业成人高等教育将成为发展中的主力军，因此成人高等教育学院要积极开拓对农民进行的成人高等教育这一重要服务领域，以满足社会和个人发展需要，突出成人高教发展特色。
（二）更新教育理念
成人高等教育的发展应更好地服务于经济建设和适应社会发展的需要，紧密与生产实际相结合，培养应用型人才。要打破传统的教学理念，确立全新的教育理念，新世纪成人高等教育特别强调以下理念：（1）人本理念。21世纪以人为中心。社会的进步，人类文明的发展，促使人们重新审视教育的本质，只有以人为中心的发展和充分尊重人权的参与，社会才能带来持久和公
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