公共经济学期末考试复习材料

公共经济学期末考试复习材料 名词解释；简答；材料题；论述题

1.公共经济学是专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。

2.公共经济学研究对象：一是研究政府的财政收支。即根据法律征收税金，根据政治秩序决定的预算支出各项费用是政府经济行为的核心。二是研究政府财政收支对国民经济的影响。随着政府规模的不断扩大和凯恩斯主义功能财政思想的影响，财政的作用不只限于维持政府自身的存在和延续，而且已成为调节国民经济的重要手段。三是研究包括财政收支在内的公共部门经济的管理性和必要性。 3.政府的基本特点：（1）主权性和独立性。（2）政治性和阶级性。（3）强制性和约束性。（4）执行性和实践性。（5）综合性和动态性。

4.研究公共经济学的意义：（1）有助于繁荣经济学理论；（2）有助于政府更好地进行微观经济管理；（3）有助于宏观经济稳定和推动宏观经济增长；（4）有助于政府更好地参与社会产品的再分配；（5）有助于维护本国经济利益。 5.政府失败（失灵）的表现：

（1）政府的政策偏差。（公共决策程序和公共决策时限的限制（认识时滞；决策时滞；执行与生效时滞）；信息的不完全；公共决策往往受到利益集团的影响；政府对公共政策产生的后果往往不能准确预测）

（2）政府政策的低效率 。（原因：（1）选民和政治家都是经济人。（2）简单多数规则。（3）利益集团的影响。（4）主管部门领导人自身利益的驱动。） （3）政府机构工作的低效率。（一是政府工作缺乏竞争。 二是缺乏降低成本的内激励。 三是监督信息不完备。）

（4）政府部门的自我扩张。（ 是什么原因导致了政府支出的相对规模迅速增长呢?公共选择理论分析了五种情况的扩张：其一，政府以供给公共物品和消除外在效应为惟一职能时的扩张；其二，政府作为收入与财富的再分配者时的扩张；其三，利益集团存在时的政府扩张；其四，官僚机构与政府扩张；其五，财政幻觉与政府扩张。 ）

（5）政府的寻租活动（寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租活动可以采取合法的形式，也可以采取非法的形式。）

6.最常见的政府寻租活动有：（1）政府的特许权。（2）政府的关税与进出口配额。（3）政府定货。（4）政府经济管制中的寻租。（5）“贿选”也称“黑金

政治”

7.府经济管理低效的内在原因：

（1）社会对政府的需求往往被夸大和扭曲；（2）政府供给的特征使政府供给缺乏成本约束。

8.改进政府经济管理效能的途径 ：

（1）构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界 （2）转变经济职能，提高政府管理效果 （3）引进法律机制，保证政府决策质量 （4）建立工作程序，提高政府办事效率 （5）利用市场力量，改善政府管理功能 （6）加强行政监察，规范政府行政行为

（7）建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度

9.效能：是指政府在履行经济管理职能中表现出来的整体效能，包括政府及其经济管理机构的工作数量、质量、效果、效率和功能等。

10.行政效果：是行政活动的最初结果，是行政效能的直接反映。这部分侧重于行政质量评估，其评估项目包括：（1）合法标准，即看其效果是否符合宪法、法律、法规以及党的路线、方针、政策。（2）利益标准，即看其效果是维护还是损害国家和社会公众的利益。（3）质量标准。即看其效果是否达到了计划、技术指标、预算和合同等的质量要求。

11.行政效率评估：是对行政活动取得正效果的速度和行政数量的评估，其评估项目主要有：

（1）数量标准，即在一定时期内所完成的行政工作量标准。（2）时间标准，即看其是否在规定的期限内完成行政任务。（3）速度标准，即看其完成行政任务是否贯彻“最短时间原则”或“最快速度原则”。（4）预算标准，包括人力、物力、财力的预算，即看其是否在规定的预算内完成相应的行政任务或更多的行政任务。

12.行政效益：是行政活动的最终结果，是行政效能的间接反映。它侧重于对行政活动所带来的实际利益进行评估，其评估项目包括各级政府取得的直接经济效率、间接经济效益以及其他社会效益等。

13.公共服务市场化：实质上就是政府职能的市场化。

14.公共服务市场化的理论基础 ：（1）公共服务具体形态的经济特性存在差异，为公共服务市场化提供了基本依据；（2）公共选择的实质是对政府与市场优长的比较选用，公共服务的供给效率取决于政府机制与市场机制的优势配合 ；（3）公共服务供给过程的内在规律决定了必须寻求约束公共服务内在膨胀的制度安

排 。 15.

市场交换机制的最大功能优势是通过经济理性人在市场交换过程中的个性选择过程，实现资源的有效配置；最大的功能缺陷是难以消除外部效应和保持社会公平。 政府权威制度的最大功能是通过公共选择过程，制定公共政策和提供公共服务；最大的功能缺陷是难以实现资源的有效配置。 16.市场经济条件下的政府功能及其行为领域，应该包括两个方面：

一是提供制度和规则以保护市场，维持市场的有效运转，包括通过立法维护基本的社会经济秩序、界定产权、保证经济契约的效力等。

二是弥补市场的不足，进行纠正性的干预，这方面的职能包括提供公共物品、外部性内在化、制约无效率的垄断等。 17.公共服务市场化的主要策略 ：

（1）竞争选择。（一是公对私的竞争，即让公共组织和私人组织都来提供公共服务，从而促使其竞争：二是私对私的竞争，即政府要求私人企业彼此竞争，以提供一些公共服务；三是公对公的竞争，即政府促使自己内部组织之间进行竞争，以达到良好的服务效果。）

（2）公私合伙。（公私合伙主要包括合同外包、特许经营和共同生产三个方面。（1）合同外包，亦称合同承包，主导思想是公共服务的非垄断化，即政府将原先垄断的公共服务的生产权和提供权向私人部门、非营利性部门转让。（2）特许经营也需要建立合同关系，但与合同外包有所不同，政府不需要以纳税人的税收去购买私人部门提供的公共服务，而是以政府特许一定期限的经营权的形式吸引中标的私人部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务项目。（3）共同生产，它是指由民众或团体与政府合作，共同推进公共事务，如民众配合政府清理城市垃圾、构建基层社会治安的防御体系等。

（3）重新私有化。重新私有化也即私有化或民营化，有多重含义。有狭义的私有化和广义的私有化。这里指称狭义的私有制。私有化一般包括两个阶段，即公司化和私有化。

（4）分权化。当代西方行政改革的一个基本动机就是解决政府财政和管理危机，所以必然要对政府权力结构和重心进行调解。分权化主要有两种基本形式，一是执行机构化，二是财政分权。

（5）服务顾客。服务顾客的途径主要有三个方面：顾客选择（主要做法是：一，公共选择系统，即允许顾客从不同的公共部门或者私人部门间选择服务供应者；二，顾客信息系统，即以公有资源、私有资源或混合方式向顾客提供各个供应者

的服务成本、质量等基本信息，使顾客在信息比较透明和充分的情况下进行选择。）、竞争选择（主要做法有：一，竞争性的公共选择系统；二，增加或创造需求；三，改变政府的投资策略。）和顾客质量保证（主要做法有：制定具体详尽的服务标准；采取保证和赔偿措施以确保服务质量；强化服务技能训练；建立顾客申诉系统；设立顾客委员会监督服务质量等等。）

（6）使用者付费。既可以指政府或私人部门向获取公共服务的民众收费的行为，也可以指政府内部市场中的模拟付费，还可以指政府向提供公共服务的非政府部门付费的行为，其主要目的是把价格机制引入公共服务领域。 （7）自由化。主要体现为放松规制。

18.BOT模式：是指“Build（兴建）—Operate（营运）—Transfer（移交）”的公私合作模式：由民间单位通过竞标等途径组成特许公司，与政府签定合约，在政府特许的时限内自筹资金兴建指定的工程；在完工后由政府给予该民间单位一定年限的特许经营权，通过向使用者收费等方式回收成本并取得合理的利润；特许经营期满后，工程产权和经营权移交政府。在该模式中，政府寻求的合作对象一股包括工程顾问公司、建筑公司、银行、律师等。

19.特许：是一种私人团体为提供服务而从政府长期租赁资产的安排,私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提供资金；这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。

20.政府经济资助：当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民有效的公共服务。

21.政府参股 ：在私人投资生产的某些公共物品中，政府以不同的比例参股。这主要适用于初始投入较大的基础设施类公共物品项目，如桥梁、道路、发电站、高速公路、铁路、电讯、港口、机场和高科技等

22.顾客质量保证：即制定服务顾客的标准以及相应奖惩标准，促使有关服务供应部门提高服务质量，以更好地回应顾客的需求。 23.对公共服务市场化的评价：

（一）公共服务市场化改造了民间社会在参与社会价值的权威性分配过程中与政府的互动关系，促使政府职能及其方式发生结构性转换。

（二）公共服务市场化具有鲜明的效率取向，但在效率的背后附着实质正义的价值，实现了向实质正义的回归。

（三）公共服务市场化也引发了一系列的诘问，所有针对新公共管理的质疑全部适用于它，各种批判言论的激烈程度甚至远远超过了人们肯定它的呼声。 （四）公共服务市场化对中国行政改革的启示（第一，中国行政改革需要寻求指