导理论和实践方法上的一定的突破。 第二，中国行政改革与西方新公共管理有着相似的外在面貌和根本不同的内在逻辑。 第三，中国行政改革的发展可以适当地吸纳一些外向化的资源，尝试从新公共管理的理论与实务中获得启发。） 24.我国公共服务市场化存在的问题：
（1）.市场机制不完善。市场机制是公共服务市场化的基础和前提。（A.非政府组织不发达，自主性、自治性和服务性作用较弱，尚缺乏具备有效地承载由政府转移出来的公共服务的能力，其桥梁纽带作用尚未有效地发挥；B.由于企业还受到政府的行政性干预，企业市场主体地位尚未有效地落实，主动地适应市场能力和技术创新能力不强，企业也还未成熟到主动地向政府部门输送先进管理技术和运作方式的地步，政府与企业缺乏持续性互动。） （2）政府职能转变不到位。
（3）相关制度不健全。市场化的有效推进离不开有效的制度安排，完善的法律制度、社会保障制度能为市场化提供有效的制度环境。（A.我国市场化改革方案缺乏有效的制度安排，主要是相关法制不健全。 我国政府宏观管理领域尤其是市场管理领域相关法制的缺乏，也成为制度上的制约因素。B.社会保障制度不完善。市场竞争导致收入分配的不均，引起社会动荡，而社会保障制度是社会的”安全网”与”减震器”。但是，当前我国社会保障制度的范围、保障的手段、保障基金的管理等方面还存在问题，健全有效的社会保障制度还未建立起来。） （4）观念上存在偏差（A.是激进观点。对市场机制存在过度崇拜，否认政府干预的作用。只认识到市场机制的效率作用，忽视了市场机制存在不完全性、垄断、外部不经济、分配不均等缺陷，忽视了政府在弥补市场缺陷方面的积极作用。B.是保守观点。把“市场化”等同于“私有化”，因此，对市场化持怀疑甚至否定态度，表现在受传统计划经济的影响，缺乏公私合作的认同态度，对公共服务转包私营部门和非政府组织的可行性的认识还不够，对公私合作的共识还不强。）
25.如何解释公共服务民营化发展所显示出的这种平缓态势呢?
第一，合同外包并不是新现象，很多服务早在19世纪就已外包。
第二，政府管理者利用多种不同机制以保障公共服务提供。首先，实行内部改革(公共直接提供)，包括引入企业管理方法，营造准市场环境和改变宏观管理手段等；其次，采用公私混合提供，它是指公共部门和私营部门共同提供同一类公共服务，该方式是呈动态发展的态势；再次，采用合同外包和收回(倒合同外包)，其发展也是动态的，时高时低，但总体趋势是，合同外包数量呈下降趋势，而倒合同外包不断上升。
第三，民营化并不容易带来效率和成本节省，相反，合同外包的实施困难重重，民营化往往与各种问题相伴而生，从而增加了民营化的实施难度。
第四，财政压力减轻也降低了民营化的动力。（财政压力是政府民营化改革最重要的动力。）
第五，政府服务提供是动态的，包括新服务、服务撤出(service shedding)、合同外包与倒合同外包等多种形式。公共管理者会根据服务成本等各种因素选择更加适合的服务提供方式。
26.倒合同外包：是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府提供。 27.为什么1997年后合同外包所占的比例不升反降，甚至还将已经外包出去的服务收回政府，以至于倒合同外包数量增加?
因为实践显示:民营化并不一定能节约成本；合同外包实施困难；地方政府管理者变得更为务实，而更少地受意识形态的影响，从强调效率走向追求效率与公平的平衡；地方政府管理能力逐渐提高，而财政压力有所减轻 28.西方国家公共服务市场化分析与启示：
（1）政府开始重新关注公民参与与公民满意度等问题；
（2）去民营化(de-privatization)的过程并非是要回到过去直接的公共垄断提供服务模式,相反,它预示着在公共服务提供中超越市场与计划的二元对立,同时运用市场、民主和计划进行决策而实现效率和更大的社会最优之新平衡立场的出现； （3）地方政府与公共管理者对待民营化的态度变得更加理性,他们会更为理性和务实地选择服务提供方式。
（4）政府直接提供公共服务重新得到重视,合同外包、倒合同外包、政府间合作与公私混合提供将同时并存,优势互补。
29.整合性公共服务：是各种公共服务组织或机构为了应对公共服务需求复杂性的要求，在不断地交互作用下跨越地方层级（甚至国家层级）利益相关者的组织边界，进行整合性公共服务提供的过程。多机构的伙伴关系是整合性公共服务的基本工具，多机构的功能整合则是整合性公共服务的本质所在。 30.整合性公共服务主要特征包括：
（1）跨界性协同的公共服务。整合性服务要求各种公共服务组织跨部门边界、
组织边界和区域边界进行伙伴关系式的服务提供。
（2）以公民为中心的公共服务。整合性公共服务就是要改变传统官僚制模式下公民以点的方式获得服务和新公共管理模式下分散式公共服务的状况，实行以面为基础的高效性、无缝隙的整合性服务，把公民及其需求在公共服务提供中处于中心位置。
（3）以信息技术为基础的整合性服务。充分利用信息技术和电子政务，提供整合性的在线服务（Integratedonline services），使公民能够轻易地获取信息、数据等公共资源，能够快速和便捷地获取整合性服务。
31.整合性公共服务形成了跨界性协同的服务提供结构；以公民为中心的协作性公共管理实践模式。
32.整合性公共服务改革的主要内容 （1）改善治理与绩效的协商对话。 （2）网络化的工作方法。 （3）转向以绩效为中心
（4）预算框架内的支出优先顺序。
（5）使用电子政务提供整合性和以公民为中心的服务。 （6）增强服务提供人员的灵活性和流动性 （7）高级公共服务（Senior Public Service）。 （8）强有力的领导关系。
33.个人收入：是指一国之内所有个人在一年内从各种来源所得到的收入的总和。 个人收入的公式为： PI（个人收入）=NI（国民收入）-企业未分配利润-公司所得税-社会保险税费+转移支付+个人利息和红利收入
34.社会公平：（1）平均主义公平观：是手工业和小农经济的产物，它把平均与均等化作为衡量社会公平的标准。（2）等级主义公平观：该公平观在奴隶社会和封建社会占据主导地位。它认为人天生就是不平等的，因而在社会中理应得到不同的待遇。（3）功利主义公平观：主张以功利、国家利益或“最大多数人的最大幸福”构成社会公平的目的，公平的分配方式也就是最有助于实现这一目的的分配方式，如按贡献大小分配。（4）自由主义公平观：对不同出身、不同民族、不同信仰、不同肤色、不同性别的人都能给予同等的竞争机会，即机会均等或起点平等。（5）马克思主义公平观：只有消灭了生产资料的私人占有制，消灭了阶级和阶级剥削，无产阶级才能在实际上取得平等的权利。（6）现代社会中收入分配的公平：是指人们在取得收入的机会和权利平等的基础上，根据各自生产性贡献的大小而获得相应收入。（A.取得收入机会的均等。每个社会成员都有通过自己的努力而获得收入的机会与权力，排除任何特权、优惠、垄断等不平
等因素对收入的影响。B.分配尺度的统一。公平的尺度构成公平的内容，对每个人按同样的尺度进行收入分配，即同工同酬。C.分配的公平不是分配结果的均等化。公平不等于均等。D.收入差距的合理性。)
35.评价社会公平的主要指标：
(1)洛伦兹（Lorenz）曲线。（概念:在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。优点：形象、直观的。缺点：无法用一个确切的数值来表示收入分配的差距，特别是当两条曲线相交时，不能直观地判断哪一条曲线所表示的收入分配不平等程度更高一些。）
(2)基尼（Gini）系数。（概念:基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。另外，可以参看帕累托指数(是指对收入分布不均衡的程度的度量）。优点：能用一个数值来反映收入分配差距；基尼系数计算方法很多，便于利用各种资料数据；是国际经济学界通用的指标，便于进行国家之间的比较研究。）
36.美国医疗保险改革可以分为四大体系:即改善医疗保险的可及性、提高医疗服务的质量并降低医疗开支、消费者保护新机制和提升保险公司的公信力。对我国的启示：我国新一轮医药卫生体制改革自2009年全面启动以来，医药卫生四大体系即公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系也有了不同程度的改革。
37.福利国家：是指国家有意识地运用公共权力，努力减少市场失灵，保证个人和家庭的最低收入，保证个人和家庭有能力应付疾病、年老和失业等“社会意外事故”，保证在一定范围内的社会服务向所有国民提供所能得到的最好服务。 38.中国居民按资分配的收入来源：（1）城乡居民的储蓄存款收入；（2）各种债券收入；（3）股息、红利收入；（4）居民借贷利息收入（民间借贷）；（5）个体或私营企业主的经营收入的一大部分；（6）外商在中国投资的利润。 39.按生产要素贡献分配：（1）按劳动要素分配；（2）资本要素分配；（3）按
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