论中国多边外交

论中国的的多边外交

【摘 要】多边外交是指三个或三个以上的国际行为主体(包括国家行为体和非国家行为

体)通过建立国际组织、缔结国际条约、举行国际会议等所开展国际合作和协调。中国在20世纪80年代以来日益重视多边外交。中国多边外交具有自己的特点，要重视处理其中的中国多边外交重要关系。

【关键词】中国；多边外交；国际行为主体

【引言】作为一个和平发展中的大国，多边外交在中国对外战略中具有相当重要的地

位，发挥着越来越大的作用。本文尝试从以下几个方面对中国的多边外交这一重大课题进行初步的分析和探讨。 一、多边外交的基本内涵

关于多边外交的概念，即：由三个或三个以上国家参加的处理相互之间的关系，或各国共同关心的国际事务的外交方式。在当代，多边外交尤其是指由主权国家组成的全球性或地区性的各类国际组织，或者以组织整体的名义，或者在组织内部成员国之间形成和进行的外交活动方式。

首先，相对于双边外交，多边外交具有更高的公开性。三个以上国家的互动与双边互动相比保守秘密的难度要大得多，因此多边协议的制定和实施比双边协定更加具有透明性，更易于为国际舆论所监督。正是由于多边外交的这一特点，小国、弱国对多边外交都比较积极。

其次，多边外交之所以是多边的，正是在于它能够包容各方的政策追求。参与多边外交的各方，其具体利益可能有较大的差异，但它们的利益总有一个交汇点。多 边外交的开展往往是着眼于一种更长远，更有深度的国家间的合作，要求一个国家克制、甚至放弃某些领域内的单边或双边的利益考虑，侧重于有互动关系的多边共 同的利益标准。

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因此，多边合作有助于减少摩擦和冲突，有助于促进国家间关系的良性互动。 二、中国对多边外交的参与

新中国成立之初就开始涉足多边外交。 中国作为国际大家庭中有分量的一员、同时也是全球化进程的积极参与者，对新形势下的国际问题和国际合作已无法、也不愿置身事外。无论是着眼于人类的和谐进步、还是考虑到国家的持续发展，中国都需要更加广泛、深入地参与解决全球性问题的国际合作，更加积极、主动地参与国际政治、经济新的游戏规则的制定。

从恢复联合国合法席位至今，中国的多边外交由小到大，由少到多，在外交全局中日益发挥着重要作用。随着我国国力增强，地位上升，利益延伸，更加积极、主动、自觉地开展多边外交为我服务的可能性和必要性都在增加。正像国内一些学者所说的，运筹多边外交、善用多边机制，是中国走向世界大国、强国的必由之路。

冷战结束后，中国更加全面地融入国际社会，多边外交日趋活跃。特别引人注目的是，中国不仅积极参与多边外交，还成为了多边外交的积极倡议国和主持国。博鳌亚洲论坛、上海合作组织、中国与东盟自由贸易区、朝核六方会谈等就是中国推动多边外交的创造性实践。

不可否认，中国已是多边舞台上活跃、重要的力量；同样不可否认的是，中国要进一步拓展多边外交，进一步发挥作用，还面临着新的挑战，需要新的努力。 三、中国外交政策的基本原则

(1)维护世界和平、促进共同发展是中国对外政策的宗旨

中国国家的社会主义性质、中国的国际地位和切身利益都决定了维护世界和平、促进共同发展是中国对外政策的宗旨和首要目标。首先，中国在近代历史上是个遭受帝国主义欺压的半殖民地半封建国家，中国人民饱经战乱和穷困之苦。中国人民经过长期奋斗，付出了高昂的代价，才赢得了民族独立和人民解放，终于得以在和平的环境中建设自己的国家。中国人民从自己的悲惨遭遇中深刻体会到，和平是十分珍贵的。这样的经历和认识促使中国外交追求和平与发展的目标。其次，中国是个社会主义国家。绝不会发动战争去侵略和奴役别国人民，也绝不愿像过去那样受别国维护的奴役促进和压迫、社会主义的国家性质决定中国外交的宗旨和首要目标必须是和平与发展。第三，中国处在社会主义初级阶

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段，正在为实现社会主义现代化而奋斗，需要外部环境的不断优化作为保证，和平是中国发展繁荣最根本的前提。这是中国外交把和平与发展作为宗旨和首要目标的重要原因。最后，和平与发展是当今世界的两大突出问题。从优化国际环境，维护中国的安全、领土完整和巩固社会主义制度方面出发，也要把和平与发展作为中国外交的首要目标。 (2)独立自主是中国对外政策的根本原则

新中国建立以来，无论是在与苏联结盟时期，还是联美抗苏时期，中国都没有放弃独立自主原则。20世纪80年代以来，中国赋予独立自主以新的内容，实行真正不结盟政策，不同任何大国结盟或建立战略关系，不支持任何一方反对另一方，从而更好地维护了中国的独立自主在冷战后的新时期，中国与一些世界大国建立战略伙伴关系，但这只是协作友好关系，不是结盟关系。不针对第三方，更不对任何国家构成威胁。目的是加强与该国的合作和交往，更好地促进自身的发展，有利于维护中国的独立自主，也符合两国人民的长远利益，有利于推进世界的和平与发展事业。

(3)和平共处五项原则是中国处理同一切国家关系的基本准则

和平共处五项原则即：互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处。这五项内容是相互联系的，其核心和主要内容是互相尊重主权和领土完整。和平共处五项原则是正确处理国家关系的最基本的国际关系准则，反映了新型国际关系的本质特征，符合联合国宪章的宗旨和原则；和平共处五项原则是一套完整的行为规范，比其他国际性、区域性的法律原则更全面、更合理，是国际社会普遍能够接受的行之有效的原则；它是和平与发展两大主题的要求，是由多极化趋势和多样化世界的现实所决定的，是同霸权主义和强权政治针锋相对的，最能反映世界各国特别是广大发展中国家的共同愿望，最符合所有国家和人民的利益。和平共处五项原则经受住了历史的考验。国际关系的历史和现实证明了建立在和平共处五项原则基础上的国际新秩序完全是可行的。 （4）．中国的国际政治经济新秩序的主张

中国政府主张的国际政治经济新秩序的基本内容包括：政治上应相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人：经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上互相借鉴，共同繁荣而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁，反对霸权主义和强权政治。

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四、中国多边外交中重要的五对关系

第一，国家利益与国际义务的关系。我们不能仅仅把国际组织当作实现国家利益的工具，同时，也应该为建立国际新秩序、促进人类的进步做出贡献。随着中国经济的发展和综合国力的增强，国际上各地区和各种问题与中国国家利益的关系越来越密切。 作为和平发展中的大国，中国在充分关注自身发展的同时，也应该为建立国际新秩序、促进人类的进步做出贡献。更多地关注国际事务，在分清主次和力所能及范围内多尽一点国际义务，有利于中国的长远利益。

第二，中国与发达国家和与发展中国家的关系。中国应避免与发达国家不必要的冲突和摩擦，加强经济合作和共同对付相关威胁。对于那些与广大发展中国家利益较大的问题，中国应旗帜鲜明地站在发展中国家一边，主持正义，支持它们的合理要求。 第三，中国与全球性组织和地区性组织的关系。联合国无疑是当今世界上最有代表性、最有权威性的全球性政府间国际组织。自中国恢复在联合国的合法席位以来，中国政府一直十分重视联合国的作用，而且中国参与联合国事务的程度不断扩大和深化。但同时中国还必须重视和关注地区性组织特别是中国周边地区的区域组织，如建立东亚经济贸易区或亚洲货币基金以及东亚或东北亚地区安全机制等。这些区域性组织对中国的经济发展和安全都有着最直接的关系。

第四，中国与政府间国际组织和非政府国际组织的关系。近年来，中国一直比较重视对政府间国际组织的参与，但对非政府国际组织重视不够。这里应注意解决几个认识问题，一是关于非政府国际组织的性质问题。它们之中除了少数背景十分复杂或具有反华倾向之外，多数总体而言是进步的或相对公正的。例如，由100多位获得诺贝尔奖的科学家组成的裁军组织，历来反对超级大国的军备竞赛。二是受传统外交思想的影响，把外交看成只有外交官可以参与的事，对于来自非外交官的学术界等其他各界人士参与外交活动总是不太放手。事实上，只要给专家学者提供参与多边外交的锻炼机会，某些不足是完全可以克服的。

第五，眼前利益和长远利益的关系。有些问题从眼前看与中国利害关系不大，但是，如果从长远看，这些问题和主张恰恰可能损害中国或国际社会的利益。因此，对待多边外

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