准格尔旗十二五规划

准格尔旗国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是准格尔旗加速建设新型工业化、大力推进农牧业产业化、全力提升城镇化，全面推进城乡统筹，保持经济社会环境协调发展的重要时期。科学编制准格尔旗国民经济和社会发展“十二五”规划，是深入实践科学发展观，巩固和提升准格尔旗在全国县域经济社会发展中的领先地位，促进全旗经济和社会保持更长时间、更高水平、更好质量发展，实现走进全国一流、走向现代化目标的重要基础。本规划提出了未来五年全旗经济社会发展的主要原则、奋斗目标、重点任务、工作措施，集中体现了旗委、政府的施政方针和决策意图，是“十二五”期间全旗国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 一、“十二五”规划的背景

（一）“十一五”期间经济社会发展取得的成绩。

“十一五”时期，全旗上下积极应对国内外宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区间发展竞争，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，着力构筑优势产业，不断改善人民生活，保持了经济社会的持续快速发展，提前超额完成了“十一五”规划确定的主要发展目标，成为改革开放30年内蒙古10个典型旗县市区之一和全国首批10个中小城市科学发展调研基地之一，先后荣获中国全面小康十大示范县、中国金融生态县、中国绿色名县、中国最关爱民生县等称号。在第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告中，位列全国百强县第20位、西部百强县第1位，地区知名度、影响力日益扩大，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

——综合实力不断增强。2010年地区生产总值完成671.14亿元，较2005年翻了2番多；财政总收入达到146.5亿元，较2005年增长4倍；五年累计完成固定资产投资1246亿元，年均增长39%；五年累计社会消费品零售总额达到205亿元，年均增长18.7%。工业化进程明显加快，工业增加值占地区生产总值的比

重上升到57.1%；城镇化水平进一步提高，城镇化率达到70%；基础设施显著改善，各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强。

——产业结构不断优化。“十一五”时期，产业结构不断优化发展，三次产业的比例由2005年的3.3:64.5:32.2调整为2010年的1.1:61.9:37。农牧业发展实现总量增加、质量提高。现代煤化工、装备制造、高岭土等行业开始兴起。第三产业蓬勃发展，鄂尔多斯国际陆港、大路煤炭物流配送中心、沙圪堵综合物流园等现代服务业集聚区建设顺利推进。

——人民生活水平逐步提高。“十一五”以来，旗委、政府一直把改善民生作为工作的重中之重，通过加快产业发展、拓宽就业渠道、完善社会保障、落实基础设施建设等措施，使准格尔旗人民的生活水平逐步提高，收入来源更趋多元化，城镇居民人均可支配收入达到26699元，年均增长18.6%，农民人均纯收入达到8766元，年均增长13.3%；城乡居民平均每百户分别拥有家用汽车38辆和26辆，人均住房面积分别达到35.63平方米和39.8平方米。

——社会事业全面进步。“十一五”时期，继续加大对教育、文化、卫生、科技等社会事业方面的投入，社会各项事业全面进步。城镇职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险基本建立。城乡医保、低保、养老保险实现全覆盖，率先实行了十二年免费教育、免费职业教育、免费体检、大病救助以及一批弱势群体救助政策，累计迁建、新建中小学幼儿园26所、医院3所、卫生院11所、卫生室（卫生服务站）50所，补充教师1477名、医护人员461名，建设了一批高标准的社区服务中心，社会保障水平走在了全区乃至全国西部前列。启动实施了乡镇（苏木）文化站、嘎查村（社区）文化户建设工程和全民健身工程，极大改善和丰富了人民的文化体育生活。电子政务初见成效，不仅为增强政务信息透明度、提高政府服务质量注入了活力，而且为公众参与政府决策提供了便捷的渠道。

——生态环境明显改善。“十一五”期间，全旗主要污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显降低，SO2排放量较2005年降低了64%，COD排放量降低了34.2%，取得了突破性进展。累计完成绿化造林、种草和水保生态治理面积548万亩，森林覆盖率达到27.3%，植被覆盖度达到72% 。重点城镇空气质量、城镇集中饮用水水源和农村饮水水质、地表水水质有所好转，矿区环境

明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，环境监督管理能力进一步加强。 ——发展基础更加坚实。“十一五”期间，政府充分发挥在重大项目建设过程中的引导作用，不断加大体制和机制创新，通过实施“项目建设年”、落实责任制等措施，项目建设取得了较大突破。累计实施亿元以上重大项目140项，建成78项，完成投资1020亿元。新增煤炭生产能力1亿吨、电力装机294万千瓦，在建和建成的煤化工产能达568万吨。公路总里程2545.7公里，铁路通车里程243公里，构建起了准格尔旗水、电、讯等基础供应网络和公路、铁路相结合的综合交通体系，为经济社会的持续快速健康发展奠定了坚实基础。

总的看，“十一五”是全旗综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。但同时，经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是产业结构不够合理，产业布局不够集中集约，层次不高；城市化和社会化服务滞后于工业化；生态环境压力较大，高端要素集聚不足，自主创新能力不强；基础设施“瓶颈”制约问题仍然存在；社会事业发展相对滞后，幸福指数与发展指标不相匹配；城乡发展差距较大，城乡统筹水平急需进一步提高。这些都需要我们在“十二五”发展过程中高度重视，认真加以解决。 （二）“十二五”期间面临的发展环境。

“十二五”时期，准格尔旗经济和社会发展面临的环境既有挑战，更有机遇。 ——从国际来看，未来五年全球处于世界金融危机后经济周期的回升期，国际科技创新和产业竞争更趋激烈，国际资本流动、产业流动、技术流动的趋势越来越复杂多变，但世界经济市场化、全球化趋势没有根本改变，多极化趋势更加明朗，全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时期，新兴工业化国家将日益增多，国际贸易和投资会不断扩大，预计未来一段时间国际上对石油、天然气以及煤炭资源需求将持续上升。。

——从国内来看，我国仍将处于工业化和城镇化加速推进时期，经济增长的基本态势将长期向好，能源、化工、建材等产品需求旺盛，有利于发挥准格尔旗资源优势，做大做强特色产业，建设国家战略性绿色能源和新型化工基地；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整产业结构，转变发展方式，加快发展非煤产业；国内外产业加快转移，生产要素加速流动，有利于扩大开放，承接产业转移，优化要素结构，加快项目、资金、人才、科技的引

进步伐；新一轮西部大开发战略开始实施，国家对西部地区出台的财政、税收、投资、金融、产业等十项优惠政策，将有利于准格尔旗继续加强生态和基础设施建设，延伸能源产业链条和打造战略性新型产业；国家即将出台的促进内蒙古自治区发展指导意见，将为我们争取更多国家层面的产业、投资、资源环境和转移支付等政策提供条件。

——从全区来看，自治区党委、政府提出打造西部经济区和沿黄沿线经济带，作为呼包鄂经济圈中的核心区，将有利于发挥准格尔旗区位优势和产业优势，加速经济要素的流动，实现与周边地区在基础设施、产业协作、科技人才等多领域、多层次合作对接，建立区域共建、利益共享、资源共享的长效机制，在合作共赢的基础上推动经济社会的快速发展。

——从全市来看，市委、政府十分重视和支持准格尔旗的发展，特别是把加快大路煤化工基地建设提升到了全市的战略高度，提出要举全市之力集中打造，必将有效加快煤化工基地建设和促进全旗经济社会各项事业又好又快发展。 ——从自身来看，优势产业的比较优势逐步形成，大路煤化工基地和准格尔经济开发区迈上新的发展平台，吸纳国内外先进生产要素的能力明显增强；居民消费加快升级，收入水平的提高必将有效带动新兴消费领域的快速成长；非公有制经济蓬勃发展，民间投资活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；现代农牧业和人口转移初见成效，“三化”对“三农”带动作用不断增强，全面推进统筹城乡一体发展的条件逐渐具备；一系列前瞻性经济社会发展思路的率先实践，为“十二五”时期的发展提供了成功经验，奠定了思想基础，增强了发展活力，凝聚了强大力量。

同时，“十二五”期间我们也面临一系列挑战。一是地区间发展竞争压力不断加剧。“十二五”时期，国内资源型地区都将在产业结构升级和转变经济发展方式上寻求突破，要在新一轮竞争发展中赢得主动，我们必须在提升传统优势产业和大力培育接续产业上有新的举措。二是统筹城乡发展的任务更加紧迫。城乡二元结构矛盾是制约实现“两个率先”目标的薄弱环节，提升地区综合实力，促进城乡社会和谐，必须加快统筹城乡综合配套改革实验区建设，在缩小城乡差距、解决“三农”问题上取得新的突破。三是资源环境约束的矛盾日益尖锐。水资源短缺、环境指标偏小偏低、建设用地指标不足、生态还较脆弱等问题对经济发展的