东营“六位一体”快速处理交通事故

东营“六位一体”快速处理交通事故

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来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第8期

文/特约记者 黄庆畅

道路交通事故处理周期长、积案多，因交通事故引发的矛盾纠纷及信访案件增多，对此老百姓烦心、政府部门头疼。山东省东营市在推进社会管理创新实践中，由公安交管部门牵头，建立起事故处理、勘验定损、保险理赔、人民调解、司法援助、法律诉讼“六位一体”的道路交通事故处理机制，探索破解难题。

2009年5月以来，东营市交管部门处理发生在中心城区的交通事故理赔案件3万余起，没有发生一起上访案件。

遇到交通事故，处理起来很麻烦。不少人有过这样的体会：一起轻微的剐碰事故，要在三四个部门之间跑上好几天，如果碰到“矫情”的肇事者不配合，或者肇事者没有赔付能力，麻烦事还更多，更让人烦心恼火。

如今在山东东营，“六位一体”的机制，让道路交通事故实现了“一站式”处理、“一条龙”服务。群众不用跑来跑去，省时省力；出现分歧及时面对面解决，公开公平；有了纠纷依法化解，避免车祸再酿“人祸”。

一通牢骚引发的创新

刘春艳，东营市公安局交警支队事故处理大队民警，整天与事故车和当事人打交道，对交通事故处理难曾经有过深刻的体会。

那是2008年春天，在东营做小本生意的蔡先生驾驶机动三轮车在路上被张某驾驶的捷达轿车撞倒受伤。蔡先生住院期间，肇事者张某拒绝交纳高额的治疗费。虽然后来法院判决张某承担所有医疗费，但张某已将贵重财产转移，可执行的财产对需要高额治疗费的蔡先生来说，只是“杯水车薪”。不得已，蔡先生放弃了治疗，最终落下了残疾。

蔡先生始终咽不下这口气，他拖着伤残的身体往返于交警、保险、法院等相关部门求公道、讨说法。在一次交警支队领导接访时，蔡先生声泪俱下地说：“你们知道俺整天跑这儿、跑那儿，找了多少部门？咱老百姓办个事儿咋就这么难？！”

蔡先生一通牢骚，深深刺痛了东营市交警支队民警的心，也让大家意识到，近年来汽车数量越来越多，大大小小的交通事故频频发生，然而在处理过程中，当事人往往要跑多个部门，办理很多繁琐的手续，本来遭遇交通事故心里就不痛快，再让他们跑来跑去，自然容易“上火”。

交通事故“处理难”

的问题，很快摆上了东营市公安局党委会，局长张俊海的一番话，统一了大家的认识。他说：“我们要设身处地地想想老百姓的难处，勇于担当这份责任，千方百计解决这一难题，不管\分内分外\，不论付出多少代价，都要把这件事情办好，决不能再让群众跑‘冤枉路’！”

承诺掷地有声，落实雷厉风行。随后，交警支队抽调专门力量开展调研、制定规划。2009年5月，办公面积6000多平方米的道路交通事故保险理赔服务中心，在城区的中心地段建成并

正式投入运行。自此，集事故责任认定、勘验定损、人民调解、保险理赔、民事诉讼、法律援助“六位一体”的服务紧密衔接机制在东营形成。

“一站式”处理又好又快

在东营市道路交通事故保险理赔服务中心，负责事故责任认定的交警服务窗口有6个，17家保险公司派驻160名业务人员集中办公，3个具有远程拆检定损功能的大厅，还有4名人民调解员，市人民法院建立了交通事故巡回法庭，派驻7名法官常驻。

这么多单位， 这么多人员，“六位一体”机制如何运行？东营市公安局交警支队副支队长高华做了详细介绍：

对轻微交通事故，鼓励事故各方自行协商解决，前往理赔中心，由保险公司直接核损理赔；

事故各方对事故责任有异议的，民警经过现场勘验，将相关数据上传至理赔服务中心，受损车辆在定损大厅内直接定损，保险公司根据交通事故责任认定及定损结果进行理赔；

事故中有人员受伤的，就赔偿问题，当事群众既可以选择民警调解，又可以选择人民调解员调解，还可以直接向交通事故巡回法庭提起诉讼；

对于困难的当事人，可以向司法行政部门派驻的法律援助站申请援助，通过交通事故救助协会为当事人先期垫付医疗费、诉讼费、保全费和担保金等多项服务。

“只要是道路交通事故，所有问题都能在中心解决，并且所有环节都可面对面协调，相互监督。”高华表示，这种“六位一体”机制，不但提高了效率，还保证了质量。

记者在东营市道路交通事故保险理赔服务中心采访时，跟踪了一起轻微道路交通事故的处理。

1 4时1 8 分，驾驶出租车的曹先生在东营城区与驾驶轿车的齐先生相撞，双方车辆轻微受损，双方当事人决定协商解决。

14时27分，曹先生和齐先生分别驾车赶到了理赔服务中心，双方填写协商解决的相关表格经民警确认盖章后，在大厅工作人员的指引下，分别找到了自己车辆所入的保险公司，现场进行两车定损。

15时08分，曹先生与齐先生先后在各自车辆保险公司服务窗口办理完了保险理赔手续。

整个事故办结仅用了5 0 分钟。“集中办公，处理起来又好又快。”曹先生感叹，别看就这小事故，以前各跑各的保险公司，得折腾好几天。

一项创新多方受益

群众不用再跑“冤枉路”，方便群众的同时， 也节省了警力。谈及“六位一体”模式的好处，东营市交警支队事故处理中队长尚新军感叹，以往有的事故，会把一个民警拴很长时间，现在民警“解脱”出来，有更多的时间和精力为老百姓服务。

去年3月8日深夜，有群众报警：“在青岛路有两个女孩被车撞了！”值班民警火速赶到现场，在第一时间联系就近医院，对受重伤的两个女孩实施救助，并通知了她们远在福建的家人，但肇事司机已驾车逃逸。事故现场可供破案的线索少之又少，只有肇事车上掉下来的一个

反光镜外罩。为追查肇事逃逸司机，民警像大海捞针一样，从济南到河北，进北京跑上海，先后到大大小小20多个汽车生产厂家进行查证比对，行程5000余公里，将肇事司机抓获归案。

“以前进行责任认定，总有一些人怀疑交警卖人情，现在当面锣、对面鼓，还有法律专业人士提供咨询，责任认定公开公平，当事人双方服气。”高华说，“六位一体”机制，也还了交警的清白。

派驻在中心的法庭庭长杨玉华介绍，“六位一体”机制，对于及时化解纠纷、预防矛盾产生起到积极作用。据他介绍，他们每年大约要办400多起案子，90%是通过调解达成协议，而上诉案件不到1%。

杨庭长的看法，也得到了该中心人民调解室主任刘海东的认同。他举例说，今年3月，理赔中心的民警办理了一起交通肇事赔偿纠纷案。按照程序，先由民警出面让当事人双方就赔偿问题进行调解，但由于受害方要求过高,肇事方坚决不同意，人民调解也没成功。办案民警又联系了派驻中心的法官和保险公司理赔人员，他们联手向当事人双方讲法律、讲道理、讲理赔规定，经过苦口婆心地引导和劝解，当事人双方当场达成了赔偿协议。

还有一个受益者，那就是保险公司。东营市保险行业协会主任张兴华介绍，以前大家觉得车险“理赔难”，都说保险公司“收钱容易掏钱难”，现在大家集中办公，比服务质量，有序竞争，理赔效率高了，还避免了“做手脚”等各种理赔风险。老百姓满意了，保险公司也省钱了。据统计，东营市车险的承保率上升，赔付率下降，最多的一年赔付率下降9%。尝到甜头的保险公司，现在纷纷入驻该中心。