在全省质量安全风险研判工作会议上的发言提纲

在全省质量安全风险研判工作会议上的发言提纲

各位领导、同志们：

质量安全关系到国计民生，最贴近人民群众的切身利益。它涵盖面广，涉及到社会的各个领域、各个层面，每一个人。质量安全风险从一定意义上说就是监管部门的“气门”，稍有不慎，风险就会变成事故，就会演变为社会问题。因而，预测风险、制定防范措施，防患于未然，是我们必须抓好的关键性工作。

XX依靠得天独厚的资源优势，海洋食品工业迅猛发展。食品产业已成为XX的支柱产业之一，全市共拥有取证企业XX家。近年来，我们高度重视食品生产质量安全。通过建立“政府为主导、企业为主体、部门紧密配合、社会广泛参与”的质量安全工作机制，产品质量安全得到了有效保障，没有发生一起产品质量安全事故。结合XX的区域产品特点和生产状况，我主要谈一下食品质量安全的风险点、产生的原因以及应对措施。

风险点之一：中小企业主体责任意识仍较淡薄，这是食品质量安全最大的风险点。

企业是质量安全的责任主体，企业法人是第一责任人，也是保证质量安全的第一道防线。但目前中小企业和企业负责人责任意识不强，过于追求眼前高额利润，忽视管理，从流于食品生产的“潜规则”，掺杂使假偷工减料，是风险的第一“导火索”。

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风险点之二：无证和冒用生产许可证生产食品。

无证生产的原因有两点：一是，获证企业在许可证有效期到期前，忽视换证程序，没有及时提交换证申请，导致许可证过期而无证生产。二是，有些食品取证难度大。如：盐渍海带、裙带、干制水产品等，其加工工序简单，短时间内就可以完成产品的加工制作，且生产业户多为一户一体的小作坊式生产。XX是我国海带主要养殖加工区，年产量占全国的XX%以上，盐渍海带加工是海带制品的主要生产方式，由于季节性强、加工简单，每到收割季节，加工盐渍海带业户遍及沿海镇村。如果要求他们按标准取证生产，其生产条件不可能全部达到要求。而只允许少数获证的规模企业加工生产，又会贻误季节，造成生产不及，势必导致巨大的经济损失。

企业伪造冒用食品生产许可证的原因：XX作为水产品生产加工大市，冻鱼虾、冻贝类、海带制品等产品产量很大，这些产品大多数销往全国各地的大中型超市。按照食品进入超市门槛要求，生产厂家必须提供食品生产许可证、合格检验报告等相关证明材料，其产品才允许进入超市。而相当一部分水产品又不在发证范围。所以，部分企业为了销售自己的产品，就会在产品包装上加贴伪造的生产许可证标识。这些矛盾点势必带来产品潜在的风险。

风险点之三：检验检测能力无法做到全覆盖。

XX203家取证食品生产企业，由于受检验设备和人员素质

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的制约，真正具有全项检验能力的企业寥寥无几，绝大多数企业无法对自己的产品进行全面有效的检验检测，因而对产品的优劣无法自行判别，不能做到预先防范。这也是导致不合格产品流入市场的一大风险点。

另外，大多数消费者自觉维权意识不强，也是诱发食品质量安全风险的重要原因。在自身利益受到损害的情况下，一部分消费者不愿多找麻烦，不能主动拿起法律的武器进行维权，助长了制假售假者的嚣张气焰。

针对这些风险，我们要采取相应的措施加以防范。 一、进一步强化企业的主体责任意识。国家质检总局《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告》发布后，我们采取了多种形式进行宣贯，也通过履责会、履责报告等形式对企业履行主体责任进行了许多有益的尝试，取得了明显效果。下一步，在巩固这些成功做法的基础上仍然要不断探索与尝试。一要进一步加强法律法规的宣传教育培训，把落实企业主体责任根植于企业特别是企业法人的自觉意识中。二要坚持行之有效的企业法人履责报告制度。要求企业定期如实报告质量管理情况，以便我们的监管更加全面到位。三要加大后处理力度。加强对食品获证企业的监督检查，对不能持续保持生产必备条件的企业坚决依法严肃处理。对产品抽检不合格的企业，通过召开座谈会等形式，与企业面对面进行沟通，共同研究整改措施，进一步提高监督抽查后处理工作的有效性。

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二、加强检测平台建设。坚持政府主导和社会化运作相结合，着力加大检测平台建设力度。在政府主导上，努力争取政府的支持，依托我们的食品实验室，加大财政投入力度，购置必需的检验检测设备，配备高素质的专业检测人员，实现覆盖各类食品的全项检验能力。同时，在保证完成年度食品监督检验计划的同时，对尚未具备必要检验能力的企业开展委托检验，力争出厂的食品批批检验、批批合格。在社会化运作上，鼓励企业依托内部研发中心、检测中心，争取国家授权开展社会检测业务，构建起以质检检测平台为主体，以企业检测中心为补充的全方位食品安全检测体系。

三、加大无证生产监管查处力度。对食品生产许可证到期面临年检的企业，采取建立书面通知、手机短信服务平台业务，启动食品生产许可证到期预警机制，确保企业在生产许可证有效期届满前6个月，及时获知换证信息，按要求提交换证申请。对由于客观原因延误换证，但生产条件和产品均符合要求的企业视情况灵活处理。以我局去年查处的一起无证生产小麦粉案为例。2011年，经检查发现，我市一家中型面粉厂在生产许可证已过期、申办的新证尚未拿到手的情况下，擅自生产了一批小麦粉。执法人员依法对涉案面粉、生产设备进行了查封。但在案件办理过程中，该厂又积极争取拿到了食品生产许可证。对此，我们是这样处理的：在解除查封生产设备的同时，对其违法生产和主动召回的小麦粉分别进行抽样检验。检验结果证实其产品均合格。

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针对该厂虽然存在无证生产面粉的行为，但已积极申请办理食品生产许可证，且在查处过程中取得了食品生产许可证，同时主动追回违法生产销售的产品，产品质量经检验也全部合格的实际，我们依法据实对其进行了从轻处罚，产品、设备没有予以没收，只给予警示性的罚款。在办理这起案件中，我们既依法对违法违规行为进行了纠正，又依据客观事实，对其从轻处理，达到了督促及早取证的目的，得到企业的理解与好评。对列入发证范围而其生产工序又较为简单的食品，如盐渍海带，建议列入非发证食品范围，可在日常监管上加大力度，保证其质量安全。对无证和伪造冒用食品生产许可证的企业，可根据性质不同，对在取证范围而主观不取证或擅自伪造冒用生产许可证者坚决予以查处；对不在取证范围，而销售市场又要求提供生产许可证的企业，如冻鱼、冻虾等产品可责令其对食品重新包装，去除食品生产许可证等标志，不予追究违规行为，下不为例。如：我局今年查处一起冒用食品生产许可证标志和编号案。执法人员在依法对一水产品冷冻厂进行执法检查时发现，该厂正在生产冻半壳夏夷贝。车间内库存成品冻半壳夏夷贝内外包装袋上均标注了食品生产许可证标志及编号，而该产品不属于发证范围内的产品。调查得知，该厂从未取得或者申请过食品生产许可证，只是抱着迎合消费者对食品生产许可证信赖的心理，伪造证书提高自己的产品竞销力。对此，我们根据该厂提出的申请，监督企业对涉案产品全部进行重新包装，去除了食品生产许可证等标志，并对其进行了从

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轻罚款处理。这起案件，我们通过电视、报刊等新闻媒体进行了针对性报道，对纳入市场监管的食品种类以及食品生产许可证标志的使用进行宣传解释，既普及了相关法律法规知识，正确引导消费，又警示了伪造冒用证书的违法行为者。这一案件办理的成功之处在于，在查处这一不需发证而蓄意伪造食品生产许可证标志、取消费者信赖的案件中，并没有简单地一罚了之，而是通过宣传政策、从轻处理达到教育的目的；通过广泛宣传，引导生产企业、消费者，依法生产、正确消费，为我们预防食品质量安全风险提供了一个全新的经验平台。

四、加强消费者法制观念教育。通过电视台、报刊、网络等新闻媒体，宣传消费者权益保护法，增强维权意识；通过3·15消费者权益保护日、质量月、食品安全宣传周等活动，向全民宣传食品安全法、传授识假辨假知识，提高识假辨假、自觉维权的能力；建立食品质量安全举报、投诉和奖励机制，鼓励消费者积极举报投诉食品质量违法违规行为。

以上汇报不当之处，请批评指正。

二O一二年七月十八日

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