按施工规范和质量标准来进行控制，就是创优。在蒙西铁路施工当中，我们对蒙西公司对项目质量的要求很不适应，总觉得业主管得很细、很严。蒙西铁路业主对管理的最大特点，不仅仅是对项目质量本身在工程产品的外观反应，更重要的是透过规范背后的管理标准，实际上业主并没有高标准，只有严要求。现在，很多单位习惯按经验办事，按以前对工程的认识来做事，把经验作为判定工程质量的一个标准，造成了在思想上对质量认识的滑坡，重视程度不够，一旦业主严格要求，就会有诸多不适应。质量不同于安全，对待工程质量，认为质量是可以弥补的，通过变更设计来弥补，大事化小小事化了，这是对质量重视不够的一个客观原因。而安全是外部建立的，发生安全事故是要问责追究的。 安全生产大于天，安全责任重于泰山。习总书记明确提出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。这是我们对安全生产工作应该树立的基本认识。安全生产工作，一不准踩红线，二要守住底线。红线是什么？红线就是“三违”，“三违”就是踩红线。因此，杜绝“三违”，遵纪守法就是抓好安全质量的红线。各级管理人员要从思想上，行为上高度统一，不能去踩，不能去碰。“三违”是违规施工，违章指挥，违反劳动纪律，几乎每起事故不论大小，都存在着这个问题。“三违”存在，事故不发生有它的偶然性，要发生才是它的必然性。为什么在城市轨道交通施工中的安全事故少，基本没有群死群伤，是因为采用了先进盾构工法，是以装备取胜。机械化水平的提高，减少人员施工，能降低事故发生的概率和对人的伤害，提高工程质量水平。比如在
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成兰线施工中采用的机械手喷射混凝土作业，大幅度减少了掌子面施工人员数量，不但效率高，而且质量安全得到了保证。我们处在高危行业，避免不了事故的发生，但是可以采取措施，严格按要求规范施工，将事故对人的伤害减少到最低程度。要达到这个目的，手段只有一个，就是要提高装备机械化水平，加强监控量测，提高项目的信息化管理水平，这是红线的认识。安全质量的底线，就是要杜绝较大以上责任事故的发生，这是股份公司的底线，这也是安全质量的一个基本目标。对此，广州地铁的各参建单位要高度重视，严格管理，坚决杜绝安全质量事故的发生。
2.要有严格的要求，铁的手腕。抓好安全质量工作，不但要有健全的规章制度，完善的安全质量组织体系，更要有规章制度的落实和严格的过程控制。同时通过教育培训，通过安全文化的建立，创造“不愿违，不能违，不敢违”的安全生产氛围。要以铁腕严格要求，一旦出了事，就要严格追究。股份公司做了研究，目前我们要解决在质量安全方面存在的一些困惑：一是安全生产的属地化管理。地方安全部门对安全事故的调查非常滞后，一般事故的调查都要一两个月以后。二是国家对事故划分的级别是明确的，但是事故报告的鉴定意见与我们对事故发生的基本判断往往是有差距的。本着外圆内方的要求来看，发生的安全质量事故后面，都存在责任问题。但很多安全事故，地方安全部门往往是先找非主观原因，再找主观原因。从级别上，有一个原则的问题，重大以上事故肯定是责任事故，但是重大以下的事故就有很多变数。因为地方政府也不愿意发生责任事故，在政府的业绩中是作
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为指标考核的，所以在操作上客观上往往将责任事故转化为了非责任事故。对于一个企业来说，责任事故多了要影响资质，要影响企业声誉，要影响招投标。三是股份公司正在研究建立企业内部的安全事故分级标准和追责、问责的办法，其中最大的特点就是明确了内部事故调查的程序和事故定性的方法，本着“四不放过”的原则，行政问责与事故损失问责相结合。以前的事故只以责任来追究，而没有和事故本身的损失大小联系起来。但是，股份公司已出台的督察督办资产损失的问责管理办法中已明确，安全质量造成的损失要分等级追究责任。这样一来就把行政处罚、薪酬扣减和经济处罚结合起来。这也是此次修订安全生产问责追究办法、建立企业标准的初衷，也是一个主要内容。希望在座分管安全质量的同志要把这个精神带下去，提前对项目部管理人员进行宣贯。所以在今后的安全现场质量管理当中要充分考虑这个因素，要高度重视，届时内部的企业标准将高于国家标准的，所以事故处理不等于以属地化管理的安全质量事故调查报告的鉴定意见，希望大家在思想上要有充分准备。
做好安全质量工作，资源是基础，管理是手段，科技是支撑，制度是保障，铁腕是关键。其中要做好安全质量工作的根本就是要加强项目管理，具体来讲就是要使项目管理规范有序。在这里提两个方面的要求：第一，结合广州地铁业主的要求和项目的实际，在地铁市场上、建设上，不管今后各单位在其他项目有多重的任务，在广州地铁的管理力量不能减、人员不能撤，这是股份公司对参建单位提出的要求，希望各分管领导要把这项要求向主
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要领导汇报，要把广州地铁放在公司区域发展、项目管理的重要位臵予以重视，确保自始至终只能加强不能削弱。第二，强化项目实施的过程控制。不以规矩不成方圆，干事我们要讲规矩，只要按规矩做事了，相信没有做不好的。什么规矩？根本上讲就是四句话：一是照图施工。照图施工是现场施工人员、项目管理人员和作业层人员都应该做到的，照图施工是起码的要求。但是实际施工过程中是最难的，很多施工现场根本没有照图施工，在这个方面它既是一个平常的要求，也是存在问题最多的地方。很多事故发生为什么一板子就打到了施工单位身上？根据纪要、根据变更设计、根据施工图去检查，全部不到位。目前在沪昆、云贵项目普遍存在主体强度不够、拱架短斤少两、钢筋稀疏，现在增加大成本去进行加固整治，如果按照股份公司的新办法是要追究损失责任的。二是依规控制。一定要按规范、技术标准把过程工艺控制好。刚才凤超同志也谈了看板管理问题，怎么把复杂的管理通过具体、直观、简单、有效的方式反映在项目管理工艺上，希望在地铁施工方面，要把关键工序以看板的方式挂到现场，班换板换，使每个作业人员对工艺和技术标准能够做到心中有数。这不仅是一种形式也是一种要求，有利于现场作业人员掌握作业技术要点。三是按标把关。标就是质量标准。什么是质量？满足用户需要的程度、满足技术标准的程度就是质量。我们不要提精品工程、样板工程，只要求是合格工程就行了。因为什么是精品没有具体标准，满足技术条件、满足质量标准，产品自然就是合格产品，合格产品在外观做好了自然就是精品，高标准都是从基
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