一、绪论
（一）研究背景
自古以来,自然资源就是人类生存和发展的必要条件与基础。但是随着人类的经济、社会以及相关生产活动的进行,人类对自然资源的需求也不断上升。对资源的开采与发掘,不可避免地会对环境造成一定的污染、对生态造成一定的破坏,对人类的身体健康甚至是生存也造成巨大的威胁,这些危害在我们当代体现的尤为严重。因此,如何平衡人类发展与资源需求、环境保护这三者之间的关系,如何使人类能够真正地做到可持续发展,成为了我们热切关注的问题。2010年6月1日，财政部，国家税务总局公布资源税征收的改革制度，对资源税的征收方式和税率进行了调整，以“从价定率”代替了“从量定额”，2011年9月21日，国务院第173 次常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修订，这次资源税的改革主要涵盖两个方面，一个是增加应税资源的资源税税率，另一是将资源税从单一的从量计征改为现在的一部分从量计征，一部分从价计征[1]。但是我国资源税制存在的一些原有的问题却依然没有得到根本解决。究竟资源税制度还存在哪些问题？我国资源税以后改革的方向在哪里？这些问题成为了法学界与经济学界的研究焦点，这也是本文将要讨论的主要内容。
（二）研究意义
自然资源是人类生存和经济发展的物质基础中的一个重要的因素。节约资源和保护环境是中国长期坚持的一项基本国策。我国土地面积广阔，资源丰富，探明的矿产资源占全球总资源的12 ％，仅次于俄罗斯和美国。而且矿产资源的种类也位居世界前列，但人均含量非常低，未达到世界中等水平。由于无尽的索取自然资源，我们将面临很多自然资源枯竭的危险。政府也意识到了资源浪费的严重性，自1990年以来，政府积极转变发展模式，经济模式从粗放型向集约型转变，且开始征收资源税，以减少资源的浪费。但是，现行的资源税制度还存在很多问题，如征收范围窄，税率低，计税依据不合理，资源税收入占全国税收收入比重低等问题，使得当前资源税已经不能满足经济发展的需要，所以资源税改革势在必行，合理的资源税制度能促进财政收入、区域经济发展，调整经济结构，使资源合理利用等。当然前提是在确保经济发展需要的同时也要避免资源的浪费。
（三）国内外研究现状
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1.国外研究现状
外国对资源税的研究比较多也比较早，主要内容包括以下几个方面：企业的资源税和资源生产的关系，资源税收成本和决策的关系，联邦、国家、各州政府之间资源税的差异与性质研究、资源税和运输费用的关系，垄断竞争的环境中可耗竭资源税问题等。国外资源税相较于国内，成熟度较高，所以其研究的资源税也更具体、丰富。其中，在研究资源税对经济领域的影响方面，大都采用在建立数学模型的基础上进行定量分析的方法。他们通过构建数学模型，分析了资源税对工业，消费，交通运输，政府财政收入等的影响，有些税费会减少资源特定的供应，增加资源生产的时间；有些税费则增加供给压力，使资源耗竭速度加快。政府可参考这些分析报告，制定相关的资源税税收政策。
2.国内研究现状
国内对资源税研究大部分以理论分析为基础，专家学者大都从理论入手，剖析我国资源税在实际操作中存在的问题，在此基础上提出自己的计税方式，如由按销售数量或自用数量计征改为按生产数量或开采量计征，从而达到保护资源的效果，我国资源税的征收方式应由从量计征改成从价计征，且提高资源税税率，增加地方财政收入。也有学者觉得将计税依据改为从价计征，让市场去调节资源税，从而达到保护环境，避免资源浪费的目的。
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（四）研究内容
全文共分为五章。第一章绪论,阐述了本文的背景及意义和资源税的国内外研究现状以及研究目的、内容、方法。第二章为我国资源税制度的概述,包括资源税的概念及分类,资源税制度的理论基础、历史沿革、特征及作用。第三章是我国资源税制的现状以及我国现行资源税制存在的问题。第四章包括国外资源税制度和国外资源税制度对我国的启示。第五章是我国资源税制今后改革的方向，包括总体思路、基本目标、主要任务、立法及政策建议。
（五）研究方法
1.文献研究方法
科学研究的前提是分析相关文献,只有站在巨人的肩上,才能得到创新、有价值的研究成果。阅读文献可以有两方面的作用:一是吸收前人的研究成果；二是避
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