吴江市平望镇总体规划（2005～2020年） 说明书
机。
虽然目前平望镇的机械工业，以小型企业为主，技术装备相对落后。但是其技术先进、产品具有引导需求的性质、产业关联度大、有利于城市国际竞争力的提高的产业，即使当前规模不大，仍然作为平望镇的主导产业。
首先，考虑联合发展，形成规模，增强竞争力，按照“系统化、模块化、集成化”的供货方向，以优势产品和骨干企业为龙头，通过兼并、联合、重组等方式整合资源，推进生产要素的合理流动和存量资产的优化配置；其次，注重企业对于技术、设备和工艺的革新，先进的工艺和设备能够保证高质量大批量的生产，还可以提高劳动生产率；此外，加大招商引资力度，走“移植嫁接”的路子，着力引进知名企业来平望落户，并积极支持一批有条件接受国外先进技术、先进生产制造能力转移的企业，进行合资合作，改造、提升本地企业和带动本地关联产业迅速做大做强。
C．纺织产业
我国是著名的纺织品大国，特别是加入WTO之后，欧盟和美国将向中国开放纺织业市场,取消或减少现行的我国纺织品出口配额限制，我国纺织业就可以放手搏击国际市场；同时，国际市场上纺织业的先进技术、先进工艺、先进管理等也将进击中国市场,带动和促进中国纺织业的发展。根据平望镇现状的实际情况，发展纺织产业将是平望镇未来发展的主导产业，目前我国的纺织产业的蓬勃前景，为平望镇的发展提供了良好的前景。平望镇发展纺织产业，要注重：
一是壮大产业规模实力，把一批具有一定实力的企业作为重点扶持对象，加大投入和支持力度，使他们成为全镇纺织产业规模化、现代化发展的“领头羊”；二是在防止新的低水平重复建设的基础上，加快产业升级的步伐，提高装备水平，重点抓好产业的技术改造；三是抓好产品创新，打好自己的品牌，提高产品创新能力，通过制度创新、产品改造等途径来实现。
（2）第二产业发展对策
A． 引导工业企业向工业园区集中，接纳城市大工业的转移
加快工业园区的基础设施建设，将新建的工业企业吸引到工业园区，并通过相关政策，控制工业的分散布局，引导园区外企业向园区集中。同时，对目前分布在工业园区以外的其它工业小区内的工业企业进行梳理和调整，逐步淘汰那些没有生命力的企业，并使那些具有良好发展条件的企业进入工业园区，工业园区以良好的环境逐步接纳城市大工业的转移。 B．调整工业结构，形成优势主导产业
充分利用现有的产业基础，积极引导相关企业的建设，形成由相关度较高、上下游和相关产业扩展形成的产业集群，增强工业产业的特色和竞争力。 C．提高产业技术含量
逐步淘汰技术含量较低、生产粗放、污染严重的工业企业，推进企业高新技术的引入，提高产业技术含量，积极引导扶植高新技术产业企业的发展。 D．积极扶植地方企业
积极扶植地方名优企业的发展，加快本地化生产网络的建设，形成稳定的地方产业体系。 E．为工业园区提供相应服务配套设施
为工业园区提供相应服务配套设施，同时，与镇区建设联动，完善工业园区外来就业人口的居住及生活设施建设，并可带动镇区的第三产业发展。
3.促进第三产业发展
充分利用平望镇的区位优势、交通条件和生态环境，鼓励平望镇第三产业建设，促进现代物流业、房地产业、服务业和旅游业的发展，作为平望镇经济发展的增长点。 （1）现代物流业
发达的交通网络、优越的区位条件以及扎实的工业基础，使平望镇具有发展现代物流产业的巨大潜力。按照中国加入WTO后的承诺，2005年中国的服务业将全面对外开放，物流业也将对外开放，这将是该产业发展的一个转折点，中国物流业的发展也将走上一条快车道。抓住机遇，合理发展现代物流产业，对平望镇有着重要的意义。
平望镇所拥有的优势在于其优越的地理和交通区位，而目前城镇的主导产业发展并没有充分利用这一优势。现代物流业的发展能够最大限度的发展平望镇的地理和交通区位优势，而平望镇也具备了发展现代物流业的最主要条件，即优越区位条件、拥有良好的基础设施和社会经济基础，并且依托上海大都市乃至长江三角洲地区广阔的资源和产品腹地。因此，将现代物流业作为平望镇未来的主导产业之一，将带动一大批相关产业的发展，增加更多就业机会，增强城镇的经济活力和发展潜力。
物流业是指为满足客户要求，对材料、半成品、成品及相关信息从起点到消费者的流通过程进行的筹划、实施和控制，涵盖运输、从仓储、包装、配送、流通加工、信息处理等活动。现代物流要求从系统运作出发，通过对产品包装、运输工具、远程、联运和仓储等方面的最优选择，为客户提供高效、经济、安全的服务。现在物流从纵向看，涉及运输、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理以及为以上各个环节提供装备和配套服务的诸多领域，其本身就是一个庞大的系统；从横向看，物流服务是几乎涉及国民经济各个方面的一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，具有强大的经济渗透带动效应。平望镇发展现代物流产业，将会带动一系列相关产业的发展，同时将会带动电子、机械、信息、通讯等行业的进一步发展，促进产业结构、产品结构、企业组织结构的调整与完善。
平望镇物流业的发展首先需要建立与被服务产业运营模式结合的物流基地、物流园区、物流中心、配送中心、自动化立体仓库等物流基础设施，物流基础设施的建设方向和运营模式应向着区域经济当中的一、二、三产业延伸。
（2）房地产业与服务业
未来平望镇房地产业的发展应注重具有乡村特色的自然景观环境的营造，创造具有现代建筑风格、生态环境、人文环境、人与自然和谐相处的居住群落，形成最佳的人居环境。为建设良好的人居环境，必须对现有的环境进行治理，重点要整治河道，形成连续网状的生态水系，结合绿网系统，营造自然生态的社区环境。
平望工业和房地产业的发展吸引的人气也将带动商业服务业的发展，形成完善的配套商业服务网络结构，按照居住区、工业区、的不同要求，合理拓展现代服务行业，满足居民的需求，吸引周边人们入住平望。随着平望镇工业的发展、房地产业的建设和旅游业的开发，将带动平望镇服务业的发展。
（3）旅游业
平望“北控吴越、南蔽江浙”，历史悠久，山川秀丽，人文荟萃，古迹众多，既有光辉灿烂的文明，又有独具特色的自然景观。自然景观以莺湖风景区和沿运河风景观光带，人文景观以吴越文化和水文化为特色。人文景观和光辉文明相互交映，加上四星级新世纪国际酒店、九华宾馆等配套设施，平望镇极具旅游开发价值。
旅游业将成为平望市国民经济新的增长点，以发展旅游业为契机，促进平望产业结构优化、扩大就业，
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提高平望的知名度和美誉度，完善城市基础设施，改善城镇生态环境和质量。旅游业江成为平望镇的新兴产业。
平望镇的旅游客源目标市场选择为：以国内市场为主导，逐步开拓国际市场。国内市场：以苏锡常都
市圈、上海都市圈、杭州都市圈内城市为一级客源市场；以长江三角洲城市群为二级客源市场。境外市场以东南亚、东北亚吴越文化圈国家和地区为目标市场，远期应积极开拓。
主要旅游项目：观光旅游、观光农业、水文化旅游。
主要景点：新世纪文化广场、小九华寺、望波桥、揽胜桥，另外，还有安德桥、安民桥、东岳庙、平波台、驿楼等诸多文物古迹。
二、经济发展预测
（一）平均增长率法
依据历年平望镇的国内生产总值，预测规划期内国内生产总值的平均增长率，再以2004年国内生产总值为基础，确定出以后规划期内各年的国内生产总值。平望镇1999至2004年间国民生产总值的平均增长率为14.3％。
表2－2 1998－2004年平望镇国内生产总值一览表 年份 国内生产总值（万元） 增长率(%) 1998 121888 － 1999 126301 3.62 2000 143332 13.48 2001 161758 12.86 2002 186498 15.29 2003 228088 22.30 2004 269500 18.16 预测2005至2010年国内生产总值的平均增长率为12％，2011至2020年国内生产总值的平均增长率
为7.5％。
计算公式：Y=Y0（1＋a）n 其中：Y＝规划年国内生产总值
Y0＝基础年国内生产总值
a＝规划年国内生产总值平均增长率 n＝规划年份－基础年份 A.至2010年 Y2010= Y2004（1＋a）n
Y2004=269500 a =12％ n＝6
则Y2010=269500（1＋12％）6＝531945 取532000 B.至2020年 Y2020= Y2010（1＋a）n
Y2010=532000 a =7.5％ n＝10
则Y2020=532000（1＋7.5％）10＝1096468 取1100000 故预测结果：
年份 国内生产总值（万元） 2010年 532000 2020年 1100000
（二）线性回归法
线性公式：Y=A+BX Y－国内生产总值 X－年份 A、B－参数 平望镇国内生产总值变化图y = 24628x + 78256R2 = 0.9316 300000 250000 元）200000 万（ 150000 100000 50000 0 1998199920002001200220032004年份
得到公式：Y＝24628X+78256 R2
=0.9316
得出：2010年国内生产总值＝398420万元 取398500元 2020年国内生产总值＝644700万元 取645000万元
故预测结果：
年份 国内生产总值（万元） 2010年 398500 2020年 645000
（三）预测结果
综合以上两种方法，对以上两次预测结果取平均值可得出： 2010年 2020年 平均增长率法预测值（万元） 532000 1100000 线性回归法预测值（万元） 398500 645000 平均值（万元） 465300 873000 因此得出：
2010年平望镇国内生产总值约为465300万元；2020年平望镇国内生产总值约为873000万元。
三、社会发展目标
坚持科教立市，以平望工业开发区为主体，建立研究、开发、生产和科技贸易服务配套发展的科技发
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展格局，完善各级教育体系，优化教育结构体系；大力发展社会保障服务体系，建立健全完善的服务设施网络；加强图书馆、科技馆等各类文化设施的建设和历史文化风貌的保护，塑造良好的城市文化氛围；提高医疗保健、体育等设施建设水平，合理布局，形成网络。总体上，建成物质文明、政治文明和精神文明有机统一，经济、社会、环境的协调进步，建立起文明、健康、科学的现代化生活模式，形成现代化的文明、安定、繁荣、舒适的社会环境。
四、城市建设目标
普遍提高人均居住水平，完善居住配套设施，保障居民高质量的生活环境和居住环境；合理布局各类功能用地，保障城市各项事业协调发展，为市民提供多样化的就业选择；建成现代化城市交通体系，为市民提供安全便捷、多样化的交通选择，增强城市交通辐射能力；建设层次多样化、网点均衡化的现代化商业、文化、游憩设施体系；提高绿化水平，严格保护自然水体，形成合理的生态框架，改善城市生态环境；加强城市防灾体系和基础设施的建设，保障城市安全。
五、城市发展目标体系
按照上述目标和平望镇的实际情况，确定平望镇社会经济发展目标。详见下表： 表2－3 平望社会经济发展主要目标（2020年） 分 类 指标名称 指标值 经济发展 GDP（亿元） 90 人均GDP（美元） ＞8000美元 科技教育 每万人拥有大专以上文化程度人数 ＞1600 国民素质 专业技术人员比重（%） ＞10 恩格尔系数 ＜25% 生活质量 城镇人均住房建筑面积（平方米） ≥40 饮用水质达标率（%） 100 固定电话主线普及率（线/百人） ≥80 城市化水平（%） 79 社会发展 人口自然增长率 ＜1% 社会保障覆盖率 100%
第三章 人口发展规划
一、人口现状、构成及变化
根据平望镇镇政府统计资料，至2004年底，平望镇常住人口为99825人，其中，户籍人口为82712人，外来常住人口为17113人。全镇总户数为27359户，平均2.99人/户。户籍人口中农业人口55431人，占户籍人口的67.02％；非农业人口27281人，占户籍人口的32.98％。2004年度，自然增长率—0.08‰，机械增长率2.63‰。
根据镇政府提供资料，2004年末，平望镇外来常住人口17113人，其中4113人居住在镇区，13000人居住在农村。
2004年，平望镇镇区常住人口29885人，其中，户籍人口25772人，外来常住镇区人口4113人。现状平望镇城市化水平为30％。
表3－1 1998～2004平望镇历年户籍人口及镇区户籍人口变化情况 年份 镇域户籍人口 综合增长率 自然增长机械增长镇区户籍人人口增长率（人） （‰） 率（‰） 率（‰） 口数（人） （％） 1998 85171 -6.05 -1.71 -4.34 19980 1.66 1999 84574 -7.09 -1.19 -5.90 22525 12.74 2000 84270 -3.61 2.60 -6.21 23343 3.63 2001 83535 -8.76 -1.93 -6.83 23383 0.17 2002 82780 -9.09 -2.42 -6.67 23663 1.20 2003 82564 -2.61 -3.08 0.47 24006 1.45 2004 82712 2.55 -0.08 2.63 27281 13.64 资料来源：吴江市统计年鉴
注：由于缺少连续年份的镇区户籍人口统计资料，此处的镇区人口按户籍非农人口计算 平望镇历年户籍人口及镇区人口变化 90000 80000 70000 60000户籍人口 50000（人） 40000镇区户籍人口数 30000（人） 20000 10000
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平望镇历年户籍人口变化情况 4 2 0自然增长 1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年率 （‰）-2机械增长 率 （‰） -4综合增长率 （‰） -6 -8 -10
从以上数据图表可知，平望镇的总人口变化不大，1998至2004年镇域户籍人口的年平均自然增长率为-1.12‰，呈缓慢下降的趋势。年平均机械增长率为-3.84‰，近年来呈增长趋势，在2004年出现正值，表明镇域对外的吸引力逐渐增大。
镇区是全镇经济最发达的地区，同时也是全镇人口最集中的地区。1998至2004年镇区户籍人口平均增长率为4.93％，而且呈逐年快速上升的趋势。镇区人口的增长趋势主要原因在于人口的机械增长。
二、人口规模预测
人口变化与人口政策息息相关，由平望镇人口的现状分析可以看到，现有人口增长以机械增长为主，自然增长为辅。此外，随着平望镇经济发展步伐的加快，镇区积聚作用逐步显现，今后镇域和镇区的人口机械增长率将会提高，尤其是镇区的人口的增长速率必然加快。因此镇域总人口在自然增长率呈负增长因素的作用下以持平为主，镇区的建设和发展将吸引更多的农村人口向镇区集中，镇区人口将保持上升趋势。此外，由于平望镇经济的发展和产业的建设，工业对平望镇经济的支柱作用将进一步得到延续，经济的发展带来就业岗位的增加，平望镇也将吸引一定的外来人口的入住，可以预计，在今后较长的时期内，平望镇的人口发展将处于稳步上升的时期，平望镇的城市化发展也将进入稳步增长阶段。 （一）镇域人口规模预测 1.户籍人口预测 （1）综合增长率法
依据镇域户籍人口历年相关资料，预测规划期内镇域户籍人口的自然增长率和机械增长率平均值，再以2004年现状镇域户籍人口数为基础，确定出规划期内各年的人口规模。
计算公式：A=A0（1＋r1’ ＋r2’）t
其中：A＝规划人口规模
A0＝计算基础年份人口规模 r1’＝规划期人口自然增长率 r2’＝规划期人口机械增长率
t＝规划年份－基础年份
现状资料：2004年镇域户籍人口总数为82712人
参数的确定：考虑到现状镇域户籍人口综合增长率连续多年呈现负值，两镇合并对人口机械增长的促进作用和人口自然增长率的下降趋势这三方面的因素，预测镇域户籍人口变化幅度不会很大，因此对镇域户籍人口综合增长率预测如下：
表3－2 规划镇域户籍人口增长率预测表 规划期 自然增长率‰ 机械增长率‰ 综合增长率‰ 2005-2010年 -1 3.8 2.8 2011-2020年 -1.4 3.2 1.8 A.至2010年 A2010= A2004（1＋r1’ ＋r2’）t A2004=82712 r1’ =-1‰ r2’ =3.8‰ t＝6 则A2010=82712（1＋2.8‰）6＝84111 取84200 B.至2020年 A2020= A2010（1＋r1’ ＋r2’）t
A2010=73000 r1’ =-1.4‰ r2’ =3.2‰ t＝10 则A2020=84200（1＋1.8‰）10＝85728 取85800 故预测结果： 年份 规划镇域户籍人口（人） 2010年 84200 2020年 85800
（2）线性回归法
线性公式：Y=A+BX Y－人口总数 X－年份 A、B－参数
表3－3 平望镇镇域户籍人口变化 年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 镇域户籍人口（人） 85171 84574 84270 83535 82780 82564 82712 平望镇镇域户籍人口变化图y = -460.25x + 85499 R2 = 0.9296 85500 8500084500 84000 83500 83000 82500 820008
8150081000805001998199920002001200220032004
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