式直接交由镇政府行使。这样，在现有体制框架下为向乡镇放权破解了深层障碍。
三是明确权力行使主体。明确规定张浦镇政府是综合行政执法主体和行政许可、非行政许可审批的主体。改革中新设立的两个机构——综合执法局和便民服务中心，分别代表镇政府开展综合行政执法和便民服务。经济社会管理权调整为镇政府行使后，公民、法人或者其他组织对镇政府作出的具体行政行为不服的，可以依法向上一级人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
同时，权力下放还具有“溢出效应”，为县级部门的大部门制改革提供了操作空间和可能性。张浦镇的改革，本质上是县乡关系的一次重大调整。县级政府部门的具体管理权限下放后，配套的行政资源也要相应下放，这就势必对原有的县级组织结构和资源配臵格局产生影响。由于目前只有一个镇进行试点，对县级政府部门的影响不大，如果全面推开，就需要重新思考如何搭建县级政府组织框架，也就为县级大部门制改革提供了现实可能性。
同类项目比较：全国有10多个省（市）开展经济发达镇行政体制改革试点，虽然都有给乡镇放权扩权的共同举措，但在内容上，大多没有明确乡镇享有县级经济社会管理权限；在方式上，大多数县（市）采用委托或上级部门延伸服务的放权方式为主；在主体上，仍是以县级部门作为权力
17
行使主体。这些改革没有考虑从根本上完善乡镇政府功能，只是把县级部门的触角向乡镇延伸，下放的权力不完整、不规范，县镇权责关系没有实质性调整，难以满足基层的真正需求。
2、真正实行基层综合行政执法。张浦镇在本辖区内组建综合执法局，真正实现了乡镇层级的综合执法，彻底改变了以往“多头执法”、“执法不下乡”、乡镇“看得见管不着”的现状。在实际工作中，镇综合执法局一个机构代表镇政府，统一行使县级政府及其部门下放的、除限制人身自由之外的行政处罚权，以及与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权，避免了过去重复执法、推诿扯皮等弊端，规范了执法行为，大大提高了执法效率。首批下放的行政执法权涉及教育、人社、住建、城管、农业、环保、卫生等16个县级部门的665项行政处罚权，以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权。同时，镇属其他职能机构行使政策指导、统筹规划、监督问责等职能，必要时协助综合执法局开展行政执法工作。
同类项目比较：目前浙江、山东、广东等省乡镇履行县级以上政府及其部门下放的行政执法权限，主要通过两种方式。一种是采取“分局”模式。镇政府办事机构挂县政府部门“分局”牌子，由县政府职能部门委托分局行使部分行政执法权。分局以县政府职能部门名义行使职权，行政主体仍
18
是县政府职能部门。例如，浙江义乌市的佛堂镇，由义乌市综合行政执法局佛堂大队集中行使19个部门的2163项行政执法权。这一模式的好处是规避了乡镇政府不是执法主体的法律障碍，弊端是权力下放具有临时性、非正式性，县级部门很容易重新收回权力，县镇行政责任难以有效界定。另一种比较彻底的办法是修订相关法律法规，直接明确乡镇政府的执法主体资格，或者制定省政府规章或地方法规，授予乡镇政府执法权限。例如，广东省为推动县镇事权改革，专门出台了政府规章。这一模式的缺陷是规章或法规出台周期长，且内容无法涉及具体权限，影响实际操作。
3、功能重构，形成了“前台”+“后台”的基层治理新模式。
张浦镇的改革，切实转变了政府职能，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，重新搭建基层政府组织架构，将职能重点聚焦于社会管理和公共服务上，成立镇综合执法局和便民服务中心，集中行使与基层群众、企业和其他社会组织密切相关的外部行政执行职能。同时，把镇属其他职能机构作为行使政策支持、政令传递、业务指导、监督问责等职能的“后台”支撑体系，形成了“前台+后台”的基层治理新模式，推动了基层政府履职行权流程的重新规划与再造。
这一改革颠覆了传统上一件事情完全由一个部门负责
19
的“既是裁判员又是运动员”的管理模式，将各部门有关执行的职能分离出去，其中行政许可、非行政许可审批等职能全部交由镇便民服务中心行使，行政执法职能全部交由镇综合执法局行使，这两个“窗口”直接面对基层群众、企业和其他社会组织，分别开展综合行政执法和集中行政许可、非行政许可审批，承载基层政府外部行政的主要执行权，是镇政府运作的“前台”。其余6个职能机构，整合了镇政府原行政机构和事业单位的内部行政职能，主要履行的政策支持、政令传递、业务指导、监督问责等职能，主要行使基层政府的决策权和监督权，作为镇政府运行的“后台”。这种“前台”+“后台”的治理模式既落实了服务政府和法治政府的基层载体，又贯穿并实践了“将方便留给公众、将复杂内部消化”的以人为本的执政理念，是经济发达镇行政体制改革中的亮点。
同类项目比较：目前其他同类改革没有涉及对乡镇政府职能分工与履行格局的重大调整。
4、集中行政许可、非行政许可审批，探索建立了基层公共服务新体制。因应基层广大群众的呼声，率先在乡镇层级实行集中行政许可、非行政许可审批，不仅方便了公民、法人和其他社会组织办事问政，还通过改革真正为老百姓带来了看得见摸得着的利益与实惠。
一是集中办理。组建实体化的镇便民服务中心，统一受
20
相关推荐：
loading