资料主要以漫湾水电站建设和田纳西河整治为例，从正反两面得出启示：
（1）开发工程要严格做好环评工作，慎重对待生态问题，制定合理的、可持续发展的解决方案。
（2）应加大对移民资金的扶持力度，避免因开发导致居民生活困难。
（3）贫困地区修水电站应长远考虑，通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的自然灾害。
（4）确保水电开发项目的规划和原则都能够得到有效的落实。
（5）通过水电站建设带动与此相关行业发展，如农、林、鱼和旅游业，使经济充满活力，实现全面发展。 （三）1．分析
这句话的含义实际上指的是一个“参照系”的变化问题。这里美国作为发达国家的代表，非洲难民是作为发展中国家的代表。两者在经济实力和综合国力上的巨大差距，决定了两者的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。这里，上海某研究所G所长实际上是隐讳地表达了一个观点，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。正如马克思主义哲学中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不发达国家需要首先解决的是人民的生存问题，其次才能考虑发展，尤其是长远的发展问题。试问一个国家如果连“现在”都还“没有”，又何来“未来”的考虑呢？对于这一点，核心还是要对这番话持正面肯定的态度去谈论，因为从实际国情出发去看待社会问题是一个正确的观点和看法，所以值得我们肯定。 【参考解析一】
G所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策。 【参考解析二】
以打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建“两库十三级”怒江水电开发方案。 2．分析
这是一道公文写作题，但考虑到考生对公文格式不熟悉的问题，在题目要求中明确指出“不考虑行文格式”。在答复时，关键是定一个“基调”，究竟是以“肯定”为主，还是以“批驳”
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为主，从资料中某学报C主编提出的意见来看，建议考生还以“批驳为主，部分肯定”为辅，因为原文中C主编提出的意见大部分内容还是有失偏颇的。 【参考解析一】
（1）答复中提到“原生态江河”的定义是什么，因为目前“原生态江河”这个概念在学术界尚有争议，更没有官方的说法。
（2）其次，即使定义确定了，怒江是不是一条原生态江河是一个值得考虑的问题。因为资料中无法确定怒江是不是一条原生态江河。
（3）C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。因为合理的开发其实也是一种保护的手段。
（4）西方发达国家停止了水电开发，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。 【参考解析二】
感谢C主编提供的宝贵意见，现如下答复：
（1）怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。
（2）怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，确有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类已开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。
（3）从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。 （四）分析
从题目的要求来看，“说开去”这种文体，建议考生不要一味地使用“三段论”式的策论文章，这里比较提倡回归议论文的本质。 【例文】
从“怒江”水电开发说开去
在外界看来，普遍认为开发怒江势必会对当地的生态环境造成很大的伤害，当地的百姓问题也难以解决，既然如此不如不开发，模仿发达国家那样，原封不动的保护起来，还能落得个环境保护的美名。可是否想过，我们不是西方发达国家，我们是仍旧处在社会主义初级阶段的社会主义国家，我国的国情与他们没有办法比，我们需要发展经济来改变我们的现状。另外开发并不意味着就是破坏，不开发也不意味着就是保护，事物是发展的，变化的怒江也一样，它需要保护，但也要开发。美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲
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难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。
经济学家和环保人士还在喋喋不休地争论着发展经济与保护生态环境之间我们究竟该如何取舍的时候，大家是否应该冷静一下，不用破坏当地的生态环境或仅仅损害一点点的环境来换取更多的回报呢，借鉴历史可以找寻答案。
有收获就得有付出，一个亘古不变的主题。曾在建立三峡大坝的时候不也一样经历了激烈的争辩吗？可最终还是建了，现在它在运行着。我们是否可以从它身上的成功与不足吸取经验和教训呢？放眼看去，我们可借鉴的东西实在太多，漫湾水电站中的村民问题就是一个工程前期预料中被疏忽的却导致了很严重的后果的例子。农民没办法耕种，又无工可做，导致背井离乡，有的移民到山上开垦土地，砍伐树木，导致环境恶化，水土流失加剧，灾难频发。也有很成功的先例：美国田纳西河的成功开发就是我们的榜样。该地区在植树造林、保持水土、改善生态环境、控制洪水泛滥、扩大灌溉面积、建设航道、吸引投资、发展地区工业等方面的做法对我们是非常有学习价值的。
由此看来，如果事先准备的充分，环境问题处理的得当，怒江水电开发前期工程做得足够充分，环境影响评价工作做得足够细致，对每一条河流、每一个大坝的设计都以保护生态为原则，在一些特定的保护区、遗产区、国家生态功能区禁止建设水电工程以及其他大型工程，做好经济效益与生态保护的双赢，那么怒江的开发工程是有潜力可以挖掘的。 （五）分析
解答这道题目时，考生一定要留意“答复”的含义所在，虽然题目要求取消了对公文格式和语言的限制。但是就答复而言，其内容也是有“限制”的，通俗地说，就是要回答行政相对人的问题，而且是要针对行政相对人的问题逐条地回答，答复必须要明确，简洁，有针对性。但从资料11的内容来看，宏观层面是一个“笼统式”的答复，行政相对人的问题都没有针对性地提到和解答，即在实际行政工作中，这种答复是不合格的。因为行政机关“答复”行政相对人，目的是要“消除”其疑问，而不是继续“保持”其疑问。 【参考解析一】
（一）关于资料6原文中政协委员A先生所说的“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。”
可以补充答复如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，国内外的经验教训证明建水坝是提高老百姓生活水平的一个重要途径，但具体的实施过程中应兼顾环境保护、移民就业等问题，方能得到全面解决。
（二）关于资料6原文中著名环保人士B女士所说的“全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？”
可以补充答复如下：水库移民的脱贫问题实际上一个长期的过程，怒江建坝只是帮助库区人民脱贫的其中一项对策，而不是全部。
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（三）关于资料6原文中著名环保人士B女士所说的“如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑。”
可以补充答复如下：在怒江建坝和水库移民的问题，我们将加大调研力度，在做行政决策前将派专家小组对怒江流域进行长期的深入调研后，论证工程的可实施性和必要性后再做初步的审批方案，同时我们将通过各种途径将审批方案对外公示，接受群众监督。
（四）针对资料6原文中著名环保人士C主编谈到的怒江作为一条“原生态江河”问题的保护方案和西方发达国家停止了水电开发的案例。
可以补充答复如下：关于“原生态江河”目前在学术界尚有争议，也没有公认的定义和官方说法。暂时也无法怒江是不是一条“原生态江河”。C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。因为合理的开发其实也是一种保护的手段。至于西方发达国家停止了水电开发的案例，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。我部门将按照怒江的实际情况有针对性地提出开发和保护方案。
（五）针对环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工带来重大损失的现象。
可以补充答复如下：在实际的保护开发过程中，确实存在少数地方政府部门在履行行政审批职能的过程中，没有按照科学发展观要求进行深入调研论证，我部门将吸取其中的经验教训，严格审批。 【参考解析二】 答复存在的问题有：
第一，慎重考虑生态问题部分的答复过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏，必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。
第二，慎重对待资源开发问题的答复不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。 （六）【例文】
人与自然的和谐之路
三峡大坝的建成从此使长江对人类少了忧患，多了和谐；青藏铁路的修建沟通了“和谐天路”，
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