法治行政的困境与对策
目 录
摘 要…………………………………………………………………………1 一、法治行政内涵与特征…………………………………………………2
（一）法治的源流……………………………………………………………2 （二）法治行政的内涵………………………………………………………3 （三）法治行政的特征………………………………………………………5
二、法治行政的价值原则与建设目标……………………………………6
（一）法治行政的价值原则…………………………………………………6 （二）法治行政的建设目标…………………………………………………7
三、法治行政建设过程中存在的问题及成因……………………………8
（一）法治行政建设过程中存在的问题…………………………………8 （二）问题的成因…………………………………………………………11
四、行政法治化的推进策略……………………………………………12
（一）意识层面的推进策略…………………………………………………12 （二）技术层面的推进策略…………………………………………………13 （三）制度层面的推进策略………………………………………………14
参考文献……………………………………………………………………16 致 谢………………………………………………………………………17
摘 要
在依法治国，建立法治国家的过程中，法治行政建设有着非常重要的地位和作用。近十几年来，中国法治行政建设有了长足的进步。特别是进入 1990 年代后，行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法、行政处罚法、立法法以及行政许可法颁布实施，在我国民主与法制建设进程中具有里程碑意义。但法治行政建设中存在的问题还不少。比如，立法膨胀问题，行政立法中的利益倾向问题，注重实体立法轻视程序立法问题，执法中以权压法、以权力压制和侵犯权利的问题等等。
本文试图从法治、法治行政的渊源开始，对法治行政建设过程中出现的问题进行分析，进而找出解决问题的方法与对策。论述了法治行政的基本内涵、主要特征、价值原则，以及法治行政的重要性，深入分析了法治行政建设中所面临的问题，并找出所面临问题的原因，最后提出一些推进行政法治化的具体策略。 关键词：法治行政 行政立法 行政执法 行政监督
ABSTRACT
In the rule of law, establish the country under the rule of law in the process of construction, the administrative takes a very important position and role. Nearly ten years, China’s law administrative construction had great progress. Especially in the 1990s, the administrative procedure law, after the state compensation law, administrative reconsideration, the law on administrative punishments, the legislative law and the administrative licensing law enacted, in our democratic and legal construction milestone in the process. But the rule of the problems existing in the administrative construction is not little still. For example, legislation, administrative legislation expanding the interests, pay attention to entity legislation tendency to belittle program legislative issues, law enforcement in right pressure, power to suppress and infringe rights problems, etc.
This article attempts from the origin of rule of law, rule of law, administrative law administrative construction to begin the problems in the process are analyzed, and then the method to solve problems and puts forward some countermeasures. Discusses the basic connotation of the rule of administrative value principle, main characteristics, and the importance of the rule of law, and administrative, deeply analyzes the construction of rule of law administration faced problems, and find out the reason of the problem faced, and finally puts forward some specific tactics advance administrative constitutionality.
Key words: legal administration; administrative legislation; administrative law enforcement; administrative supervision
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一、法治行政内涵与特征
法治行政与法治有着密不可分的关系，要研究法治行政必然要先从法治开始。什么是法治？中国的法治与西方的法治有什么不同？了解这些对于我们研究法治行政的内涵与特征有着莫大的帮助。
（一）法治的源流
法治思想虽然最先出现于古希腊，但研究表明，中国的法治思想不同于西方的法治思想，二者有着千丝万缕的联系，却又互相区别。
1.西方法治的渊源
法治作为一种理论和观念在西方可上溯到古希腊罗马和中世纪。其源头自亚里士多德开始。亚里士多德在探讨何为优良统治的问题时，否定了柏拉图的“贤人政治”的人治观点，主张法治，认为“法治应当优于人之治”，因为“凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良，法律恰好是全没有感情的。”他提出了法治的两条标准，即“对已成立的法律普遍的服从，而大家所服
①
②从的法律又应该本身是制订良好的法律”。这段话已经在逻辑上粗略地勾画出法
治的形式要件，但是，对于其中所谓“普遍的服从”和“制定良好”，我们还是不得而知，因为这些要由生活于具体的社会场合和文化背景下的人们通过他们的信念、制度和活动来赋予。
到了近代启蒙思想时期，洛克、孟德斯鸠等人极大地丰富了法治理论。洛克从捍卫生命、自由和财产权出发，认为政府权力既然旨在为社会谋幸福，就“不应当是专断的和凭一时高兴的，而是应根据既定的和公布的法律来行使。”孟德
③
斯鸠认为：“自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他人也同样会有这个权利。”至19
④
世纪，英国著名法学家戴雪全面阐述了法治的概念，将法治概括为三层含义：第一，法治意味着与专横权力的影响相对，正规的法律至高无上或居于主导，并且排除政府方面的专擅、特权乃至宽泛的自由裁量权的存在。第二，法治意味着法律面前的平等。第三，宪法性法律不是个人权利的来源，而是其结果。整个近
⑤
代的法治理论有一个鲜明的特点，即将自由或人权保障作为法治的出发点和归宿所在。
2.中国法治的渊源
现代中国接受法治这个概念主要是基于西方的学理，我们往往运用古希腊为代表的西方法治思想、理论来论证现代中国的法治。但是毛泽东曾在《改造我们
①亚里士多德：《政治学》，商务印书馆，1981年版，第168页。 ②亚里士多德：《政治学》，商务印书馆，1981年版，第199页。 ③洛克：《政府论》（下篇），商务印书馆，1964年版，第86页。 ④孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年版，第154页。 ⑤夏勇：《法治是什么——渊源、规诫与价值》，《中国社会科学》1999年第4期。
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