论述题

通过说服诱导，寻找双方利益的交汇点，使群众对党和政府的主张产生认同；可以从群众的角度出发，承认某些可以理解和合理的方面，作出无损于实质的让步或许诺；还可以运用归谬法引导事件的参与者意识到最终可能出现的双方都不愿意看到的不良后果，使大多数人恢复理智，同时找出解决问题的正确途径和方法。三是进行强制性干预。在解决突发事件过程中，政府的强制性干预是十分必要的。这样做的目的在于迅速而有效地遏制事态的扩大、升级、蔓延。

２．调查研究。当突发事件得到初步控制以后，领导者应马上进入第二阶段，即组织力量开展调查研究。对突发事件的调查，在内容上强调针对性和相关性，查明事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门和人员的态度以及公众在事件中的反应；在方法上强调灵活性和快速性。

３．制定对策。在通过调查研究，对事件的来龙去脉和性质予以确定之后，应迅速会同有关职能部门，进行分析讨论，制定相应的对策。制定对策须注意三个方面的问题：一是对策必须具有可行性，能在现有条件下付诸实施；二是对策应充分考虑到可能出现的各种情况和问题，做多种准备，不能简单从事；三是重视专家的意见，因为突发事件的出现，有时是在领导者不太熟悉的领域，而专家对自身涉及领域的问题有专门的知识和经验，专家的意见可以弥补领导者知识和经验的不足，特别是在事态基本得到控制的情况下，制定对策更应该重视专家的意见。

４．贯彻实施。经过前三个阶段的准备工作，在贯彻实施阶段，领导者应动员社会力量有序参与。面对灾害类以及恐怖动乱类突发事件，在一个开放、分权和多中心治理的社会，没有社会力量的参与是不可想象的。社会力量的参与，可以缓解突发事件在公众中产生的副作用，使公众了解真相，打消恐惧，起到稳定社会、恢复秩序的作用。突发事件造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会公众心理上的脆弱，所以，保持稳定的社会秩序和原有的社会运行轨迹、提高公众心理承受能力是首要的选择。

５．评估总结。突发事件解决后，领导者要对整个事件的过程进行评估。一是注意从社会效应、经济效应、心理效应和形象效应诸方面，评估有关措施的合理性和有效性，并实事求是地撰写出详尽的突发事件处置报告，为以后处置类似的事件提供参照。二是认真分析突发事件发生的原因，反思工作中的不足。

６．重塑形象。即使领导者采取积极有效的措施处置了突发事件，政府的形象也仍然有可能受到一定的负面影响。因此，在突发事件过后，领导者要采取一定措施，进一步完善管理体制，调整组织机构使之更精干、更有工作效率，与此同时，还要以诚实和坦率的态度安排各种交流活动，加强与社会公众的沟通和联系，及时告知他们突发事件后的新局面、新进展，消除突发事件带来的形象后果，恢复或重新建立政府的良好声誉和美好声望，再度赢得社会的理解、支持与合作。

二、处置突发事件应遵循的原则

根据国内外处置突发事件的理论与实践，考察我国突发事件的现状，笔者认为，处置突发事件应遵循以下六个原则：

１．救治第一原则。不管是什么类型的突发事件，首先要保护人民的生命安全。

２．把握主要矛盾原则。任何突发事件都有一个牵动全局的主要矛盾，把握主要矛盾，并采取适当的措施予以解决和转化，是解决突发事件的根本之所在。

３．注重新闻传播原则。在全球化进程加速的信息时代，人们很容易从媒体、网络和其他通讯工具中了解信息，因而封锁信息不仅是徒劳的，而且会让谣言、错误的信息和观点充斥于社会，在公众中制造混乱。

４．机动权变原则。突发事件现象与原因之间、原因与原因之间的关系比较复杂，决策具有很大的风险性和不确定性。机动权变的原则还要求领导者在处置突发事件时留有余地。

５．协调作战原则。突发事件的综合性，要求处置手段必须突出一个“合”字。任何一起突发事件都会涉及到社会多领域、多层面，如交通、通信、消防、搜救、食品与物资供应、医疗服务以及军队、武装警察等等。

６．科学合法原则。科学主要是针对那些因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件而言，只有依法办事，才更有利于问题的解决。

3.试述我国公共安全管理手段有哪些。

（一）首先，健全公共安全管理相关法律。公共安全管理的重点在于建立和完善法律法规，这样不仅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以确立公共安全管理的合法性。

（二）必须尽快建立起国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系。

建立体制完备、高效运行的社会公共安全应急救援机制，已成为维护国家安全和稳定发展的重要战略举措。1、要加强公共安全的理论研究。当前应重点研究社会公共安全在国家发展战略中的积蓄功能、储备功能和增殖功能，突出综合减灾与可持续发展战略关系等的研究；重视研究国防动员体制与国家抢险救灾体制相融合的问题，进一步理顺领导体制和指挥关系；强化国家和城市灾害应急管理能力研究，构建国家和城市应对灾害综合防御体系，突出抓好以民防救援体系为重点的灾害预防侦测体系、救援力量体系、救援保障体系、宣传教育体系的研究；注重国家安全和城市管理理念的转变，加快灾害应急指挥自动化建设步伐的研究，完善灾害应急救援总预案、分预案和行动方案，适时组织军、地等各方的联合演习等。2、要完善公共安全的领导机构。目前，社会公共安全体系除要应对自然灾害袭击外，还要把缉毒、打击走私、防范信息灾害和重大疫情以及遏制恐怖主义和各种犯罪活动作为重要内容。因而，建立一个权威高效、以防灾和反恐为重点的公共安全领导机构，成为做好这项工作的重要保证。3、要构建公共安全应急救援体系。进一步健全灾害紧急救援的协调机制，建立应急灾害拨款机制，完善灾害预警侦测报知系统，完善救援