[劳动计划]关于社会保障机构建设问题的调研报告
社会保障工作是民安所在、民生之基。做好社会保障工作，必须以社会保障机构建设为支撑。根据区委的统一部署，区人大常委会通过听取职能部门工作汇报、召集人大代表和镇人大负责同志座谈、深入基层了解情况以及在“中国XX”网采用网络问卷调查等方式，重点就区人力资源和社会保障局的机构建设问题开展了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况
上个世纪八十年代，我区依据国务院〔1986〕77号文件精神，在区劳动局下设了负责社会保障工作的科室和有关事业性质站所。1996年，我区设置了劳动和社会保障局。跨进新世纪以来，我区深入贯彻落实科学发展观，更加重视以保障和改善民生为重点的社会建设，在加强社会保障机构建设、推进社会保障事业发展方面做了大量工作，为保障人民基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。
（一）社会保障工作管理网络基本形成。我区一贯重视社会保障工作，多次根据改革开放和社会主义市场经济发展的需要，充实增加社保行政管理部门的内设机构和人员编制。根据省、市关于政府机构改革的统一部署和要求，结合我区实际情况，今年上半年，撤销原区人事局、区劳动和社会保障局，组建区人力资源和社会保障局。区人力资源和社会保障局共核定行政编制36名，现实有行政人员40名，后勤服务人员2名。区人力资源和社会保障局下属社保事业单位，目前有劳动就业管理中心、医疗保险基金管理中心、企业职工社会保险基金管理中心、机关事业单位职工社会保险基金管理中心、农村社会保险基金管理中心和劳动保障监察大队等6家，共核准人员编制数97个，现实有90人。2008年，我区作为省第二批乡镇机构改革试点县市，在各镇经济发展办公室设置了劳动和社会保障岗位。此外，为适应新形势卞社保工作需要，在村一级，还建立了劳动保障服务站，配备了32名协理员。
（二）参加社会保障的人数不断增加。随着改革开放的推进和社会主义市场经济的发展，我区的社会保障种类不断增加，保障覆盖面不断扩大，保障标准不断提高。从承办失业保险开始，社会保障的种类已扩大到企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、农村社会养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险五大险种七项保险。在工作量方面，以农保为例，2007年全区参保农民为万人，20XX年达到万人，到今年年末将增至65万人。截止今年6月，全区企业职工基本养老保险参保XX人；农村养老保险参保XX人；职工医疗保险参保XX人；城镇居民基本医疗保险参保XX人；工伤保险参保XX人；生育
保险参保XX人；失业保险参保XX人；新型农村合作医疗参加人数XX万人。 （三）社会保障工作成效显著。我区社会保障工作一直走在全市的前列，许多方面在省内领先。20XX年，我区阶段性降低社会保险企业缴费费率，对农村低收入人员参保进行补助，在XX所有县（市（区）中为一枝独秀；参保人持卡缴费、联网打印票据、办理流程信息化等新型农保基金管理模式为XX首创，省内领先；农村居民养老保险拥有人数接近50万，基本实现全覆盖，创历史纪录；截至20XX年底，新农保参保人数为XX万人，农保基金积累达到亿元，远远超过其他县（市、区）。温家宝总理视察XX期间，在兴东镇孙李桥村，就村民参加新农保情况进行询问后，对我区新农保工作表示满意。 二、面临的困难和存在的问题
从调研的情况看，我区社会保障机构建设也面临着一些新情况，存在着一些问题，亟待认真研究并加以解决。
（一）社会保障工作的服务难度增大。一方面，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制逐渐完善，农村居民、个体工商户、灵活就业人员及农民工参保人数增多，由于其流动性大、组织化程度低，原来管理对应到单位或企业的方式发生了改变，造成管理方式更复杂、服务内容更细琐；另一方面，我区各类社保对象呈现快速增长的势头，并已达到新的高峰。服务对象的变化和工作量的增加，给社保工作机构带来了巨大的压力，也提出了新的更高的要求。 （二）社会保障基金亟待保值增值。近几年来，我区社保基金收入和支出总量总体呈上升的趋势。据统计，我区企业养老保险、机关事业保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等七项保险基金总数均数以亿计，其中2007年收入XX万元，支出XX万元，累计节余XX万元；20XX年收入XX
万元，支出XX万元，累计节余XX万元；20XX年1至9月收入XX万元，支出XX万元，累计节余XX万元。这些巨额的社保基金如何科学管理，实现保值、增值、安全、规范，是需要尽快解决的一大课题，必须积极探索，认真总结经验，努力创出一条新路子、好路子。
（三）社会保障信息系统建设滞后。目前，我区社会保障工作存在多个业务信息系统，分为企业养老保险系统、基本医疗保险系统、就业管理系统、新型农村养老保险系统等4大块。这些系统，各家自成体系，存在数据不一致、重复投资、难以统筹管理等问题。有的系统建立时间较早，性能老化，存在隐患。如企业职王养老保险和机关事业单位职工养老保险系统故障率很高，已进入高维护期。而随着企业职工养老保险省级统筹、做实个人账户和全国范围内的养老保险关系转移接续等工作的不断推进，社会保险信息化、标准化、规范化建设的要求
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