不能捕杀。还把拆祭坛的张九龄给打了。此事禀报到玄宗处，玄宗发了愁。姚崇以楚王食蛭的事，要玄宗带头吃蝗虫。玄宗领意，并同意食蝗虫。同时，宫人传报姚崇的小儿子突发心痛病，倒地不知。高力士与卢怀慎对玄宗说，此乃姚崇当时发誓有祸一人担的报应。玄宗亲到汴洲食蝗，百姓亲见皇帝吃蝗虫，立即组织灭蝗。虫灾得以控制。
无论在中国，还是在外国的历史上，都可以找到大量类似现代公共关系的思想和活动。这里需要强调指出的是，这些仅仅是“类似”而已，公共关系作为一种新的社会思想和活动，其源头并不在古代，而在美国19世纪。
（二）巴纳姆时期--现代公共关系的发端 19世纪中叶在美国风行的报刊宣传活动，被认为是现代公共关系业的“前身”。当时最有名的代表人物叫巴纳姆，故将公共关系发展史的这一段时期称为巴纳姆时期。他是美国最善于创新和最受人赞赏的游艺节目演出经理人。其的信条是“凡宣传皆好事”。为了使自己和公司扬名，置公众利益于不顾，任意编造谎言和神话，利用新闻媒介“愚弄公众”，是该时期的显著特点。
此时，有一个人开始致力于改变这种状况。他就是被后人誉为公共关系之父的艾维·李(Ivy lee)。 （三）艾维·李时期--现代公共关系职业化的开始
艾维·李早期是《纽约世界报》的记者。1903年，他开办了第一家宣传顾问事务所，成为向客户提供劳务而收取费用的第一个职业公共关系人。现代公共关系职业化由此发端。1906年，他向新闻界发表了著名的具有里程碑性质的《原则宣言》，全面阐明了他的事务所的宗旨：“我们的计划，是代表企业单位及公众组织，对与公众有影响且为公众乐闻的课题，向报界和公众提供迅速而准确的消息。”这就是所谓企业管理的“公开管理原则”。 艾维·李的公关思想是“说真话”，他认为一个组织想要建立良好的公共关系，创造最佳的生存发展环境，其最根本的办法就是：说真话！他的信条是：“公众必须被告知。”（掌握） 艾维·李的活动，使社会从此出现了公共关系这一行业，也使他成为现代公共关系之父。 （四）爱德华·伯纳斯时期--现代公共关系学科化的成熟
1913年，爱德华·伯纳斯被聘为美国福特汽车公司的公关部经理。他为该公司策划并实施了一系列旨在发展公众福利及社会服务的计划，大大提高了该公司在公众及社会中的影响度，为促进福特公司的发展起了重大作用。
1923年，他以教授的身份首次在纽约大学讲授公共关系课程，同年出版了被称为公共关系理论发展史的“第一个里程碑”的专著--《公众舆论的形成》。在书中，伯尼斯首先详尽阐述了“公共关系咨询”这一概念，而且提出了公共关系的原则、实务方法和职业道德守则等。1928年，他写出《舆论》一书；1952年，他又写出了《公共关系学》教科书。 伯尼斯的主要贡献就在于，他把公共关系学理论从新闻传播领域中分离出来，并对公共关系的原理与方法进行较系统的研究，使之系统化、完整化，最终成为一门独立完整的新兴学科。伯尼斯公共关系思想的一个重要组成部分就是他提出了“投公众所好”——应和公众的要求。他认为，企业不仅要为社会及公众所了解，而且更重要的是必须获得公众的谅解与合作；企业只有获得公众的谅解与合作，方能得到稳定而持续的发展。（掌握） 1952年，美国的卡特利普和森特俩人出版了权威性的公共关系专著，论述了“双向对称”的公共关系模式，在公关的目标上将组织和公众的利益置于同等重要的位置上，在方法上坚持组织与公众之间的双向传播与沟通。一次公关活动之后，组织和公众行为或多或少都发生了变化，组织和公众同时获利。 二、政府公共关系的产生与发展（了解） 政府公共关系在国外的起源与发展大体分为三个时期，即：萌芽时期、产生和成熟时期、繁荣和普及时期。 1、萌芽时期
古代社会组织程度低，除了政府及附属于政府的一些组织外，社会上几乎不存在其他类型的组织。所以，所谓古代社会的公共关系实际上主要表现为政府公共关系。真正意义上的公共关系与商品经济的发展，民主政治的兴起及现代传播技术的进步密切相关。所以职业的、科学的公共关系是在20世纪初才开始的。
在西方，公共关系开始于古希腊。（用诗歌形式） 罗马第一位运用公共关系的著名人物是恺撒。
在美国，最早的公共关系起始于独立战争时期和立宪运动时期。1750-1783年之间公开出版1500多种小册子，成功地为美国革命制造了舆论。
从19世纪开始到南北战争结束，美国以空前的速度成长、发展和扩张。美国的民主政体也在逐步建立和健全。其特点之一是倡导自由、重视舆论，于是公众舆论在美国的日常政治生活中变得举足轻重，能否取得公众的舆论支持，成为历届美国总统竞选角逐成败的关键之一。自此以后，历届总统竞选都要请公共关系专家精心设计，周密策划，进行推销性的“形象竞争”。以上情况说明，美国最早的公共关系活动完全是出于政治上的需要。
19世纪末期由于印刷技术提高、铅字铸造机的产生、廉价纸张的大量供应及报纸数量的增加等等，人们在政治生活中的公共关系有了很大的变化。尽管如此，公共关系在整个19世纪还只是作为一种新生事物刚刚萌芽。所以说19世纪是政府公共关系的萌芽时期。
2、产生和成熟时期
政府公共关系虽然植根于18-19世纪，但是真正建立起这一职业并使这种活动得到社会广泛承认却是在20世纪。 1900年，乔治.迈克尔利斯、赫伯特.斯莫尔和托马斯.马文在波士顿创办美国第一家宣传企业----宣传事务所(今天的公共关系机构前身).从此公共关系(包括政府公共关系)职业正式诞生。
1906年，这家宣传事务所并被国家铁路局聘用，成为职业公共关系工作的先例。以后其他一些公共关系公司纷纷成立，为政府和企业提供各种公共关系服务。
1929年是世界经济大萧条，美国政府和工会也运用公共关系手段协调劳资矛盾，沟通政民关系。总统富兰克林.罗斯福“炉边讲话”通过广播深入到美国家庭，宣传了他的社会改革思想，鼓舞了人们的信心。在罗斯福的领导下，政府部门的公共关系异常活跃，这为美国渡过艰难的危机阶段立下了汗马功劳。
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第二次世界大战时期，美国的政府公共关系又进一次得到促进和发展。1941年罗斯福下令成立作为今天的美军中央情报局的前身“战争情报中心”。1942年战争宣传委员会也产生。这两个组织利用公共关系宣传解释美军出国远征的意义，号召人民支持政府和军队。用公共关系协调军队内部黑人和白人之间的关系，协调驻外美军与驻在国内军队之间的关系，协调政府与工业之间的关系，调整国内各方面的关系，他们不仅鼓舞了士兵和人民，更重要的是在敌人中埋下了怀疑和失望的种子。“精神战”的术语从此也被收入西方的词典。
所以说政府公共关系的产生和成熟时期应该是在20世纪的初期至50年代。 3、繁荣和普及时期
20世纪50年代以后，公共关系理论趋于完善。公共关系教育普遍展开。公共关系日益受到政府及从政人员的重视，并使公共关系活动成为政府工作的重要组成部分。公共关系已成为一般世界性的潮流。公共关系组织和职业队伍的迅速扩大。所以说政府公共关系的繁荣和普及时期应该是在20世纪50年代以后。 三、政府公共关系在中国的发展(掌握) 1988年底，新华社两位记者以“政府形象”为题，报道了上海市实行廉政的情况，至此，我国公共关系开始进入社会政治生活领域。20世纪90年代至今，政府公共关系在政府中越来越受到重视、政府公关活动开展广泛、政府与社会信息的传播沟通方式越来越广泛。
尤其2008年北京奥运会期间，中国政府大量运用公关手段，开展了一系列外交活动，树立了良好的国家形象。 从2003年非典到2008年512汶川大地震，中国政府危机公关措施已经更为成熟和稳健。
第三节 政府公共关系的职能和原则
一、政府公共关系的职能(掌握)
（一）决策咨询职能
政府公关人员向决策层或管理部门提供的咨询主要有政府形象咨询、公众“理咨询、领手决策咨询等方面的内容。 （二）信息交流职能
政府公关作为一种双向的传播管理职能，其中一个重要的职责和功能就是管理信息。政府公共关系的信息交流职能主要表现在政策形象、管理水平和效果的信息交流、领导者形象信息交流等方面。
（三）舆论引导职能
行政管理中的一个明显事实是：公众舆论影响行政决策，而公共关系对舆论又可以通过有计划地传播沟通而加以引导和影响，以优化行政环境，推动、协助决策的实施。
（四）协调沟通职能
政府公共关系协调沟通主要包括内部协调沟通和外部协调沟通两大方面。内部协调沟通包括协调政府内部领导者与一般公职人员的关系，协调政府内部一般员工相互间的关系，协调沟通政府内部各部门之间的关系。外部协调沟通主要包括协调政府辖区内的广大公众、社会组织及辖区外的公众和国际公众的关系。
（五）形象塑造职能
政府公共关系主要不是靠为政府“美容”来为之树立良好形象，主要是靠完善政府形象的内涵，靠实际行动，靠理性说服、思想沟通和情感交流去提升、塑造政府形象。
（六）公众服务职能
政府公共关系的服务职能主要表现在：一是在政府组织内部为各个业务和职能部门提供信息性、事务性的辅助和支持，使各个职能部门之间配合更加融洽，使整个组织机体运作更加协调，使组织的专业职能发挥出更好的效果；二是向外部提供社会服务，以良好的服务去树立政府信誉，争取民心。 二、政府公共关系原则（了解）
（一）公众利益至上原则
在政府工作人员与群众的关系上，则坚持利益的一致性原则。政府公共关系要求政府工作人员首先要在思想上树立政府的一切公共关系活动都必须体现社会公众利益的思想，这是政府公关活动的出发点和归宿。
（二）真实公开原则
政府向公众传播信息的内容要真实．过程要公开。做到在收集、了解公众的意见要求、愿望时，获取的信息力求真实、准确和全面，并公开反馈意见，公开解决问题的计划。在真实、公开中求效率、求形象。
（三）科学指导原则
随着政府管理的国家和社会事务日益广泛和复杂多变，所面临的公众关系越来越广泛复杂，要及时准确了解社会环境变化，全面把握公众脉搏，正确选用大众传播媒介进行传播沟通，采用适当的公关模式，拟定切实可行的传播计划，都需要借助现代科学的理论和方法作指导。
（四）整体统一原则
政府所涉及的一切与社会公众的关系，在处理与具体公众的关系时，不能就事论事，而要从整个社会公众的整体关系和整体利益出发，把局部关系和利益放到全局关系和利益的范围内加以考虑。政府公共关系需要政府内部各职能部门、政府的上下级部门、中央和地方部门之间的密切配合，有效发挥政府的整体系统效应，共同树立政府的整体形象。
第四节 政府公共关系的要素
一、政府公共关系以政府组织和人员为主体(掌握)
公共关系的主体是指公共关系活动的组织者、发动者。政府公共关系主体是：国家行政机关、政府公共关系机构和政府公共关系人员。
1.政府公共关系的主体之一：国家行政机关（教材44页）
从广义上讲，政府组织包括中央和地方的全部立法、行政、司法机关以及执政党的组织机构；从狭义上讲，政府
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通常仅指国家的行政机关。
2.政府公共关系的主体之二：政府公共关系机构（教材46页）
从我国现状看，由于公关意识尚不普及，加上传统体制的惯性影响，政府内部公共关系机构的设置尚无固定模式。尽管几乎没有冠以公共关系名称的专门机构，但这并不代表我国政府管理中不存在公关实务。在实际运行中，负责承担沟通协调、信息传播、教育引导等公关功能的机构主要有：综合部门、新闻部门、信访部门、外事部门、调研部门等。
从我国政府公共关系的实践来看，为了顺利实现政府公关应有的功能，我国政府已经开展了多项政府公关的实践。如深圳市政府办公厅下设公共关系处，在内地城市尚属首次；武汉市公安局下设公共关系处，在公安部门首开先河。这些创新之举对于提高政府的公关意识和公关水平具有积极的现实意义。
3.政府公共关系主体之三：政府公共关系人员（教材50页）
政府公共关系人员是指在政府公共关系部门或机构中专门从事公共关系工作的各类人员。 二、政府公共关系的客体
在公共关系学中，公众一词指与一个社会组织发生直接或间接关系，对该组织的生存和发展具有现实的或潜在影响力的个人、群体和社会团体。因此，政府公共关系的公众即与政府公共关系主体相关并相互影响和相互作用的个人、群体或组织，是政府公共关系传播沟通的对象。
社会公众是政府公共关系的客体和对象，它由政府内部成员和外部公众两部分组成。针对政府内部成员做好内部公共，可以内求团结，增强政府组织的凝聚力和向心力；针对外部公众做好外部公关，能够外求发展，获得社会各界的理解、拥护和支持。
可从以下三点理解政府公共关系客体的概念：(掌握)
（1）政府的行为对社会群体产生了现实或潜在的利益关系和影响，因为受政府行为制约和影响的社会群体，才称为政府的公众。
（2）特定的社会群体因与政府行为面临着共同的问题，而产生了共同目的、共同利益、共同心理等“合群意识”，对该政府的行为产生具有现实或潜在的利益关系或影响。
（3）政府公共关系主体和课题之间是以开展公共关系活动的政府为主导的相互联系、相互影响、相互制约的互动关系。
第五节 政府公共关系实务举要
一、完善公众传播机制 ，推动社会主义民主政治建设（熟悉）
（一）了解民意，为制定政策提供依据
了解和反馈民意的渠道多种多样，主要有以下几方面：
1．信访渠道。建立和完善信访工作制度，是政府公共关系工作的一个重要内容，办理来信的工作程序主要是：及时拆封、详细阅读、认真登记、妥善处理、检查督促和认真复信。接待来访的注意事项有：要热情接待、认真听记、恰当处理和重点田访。
2．民意测验。民意测验能够将对民意的了解和分析的工作建立在更加科学的基础上：政府的每项事关民生的重大政策或措施出台之前，都应该通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据。
3．基层访问，典型调查。政府的有关负责人或专门机构的工作人员，直接深入群众，深入社会基层，到民间察访，了解民情，倾听各娄公众的倾诉；或用“下马观花”的方法，到菜一地区或单位“蹲点调查”，研究典型。
（二）政务活动公开，提高行政的透明度
1．建立政府新闻发布制度。政府发言人是政府正式授权、代表政府向新闻界和公众发言的全权代表。只有他提供的信息才是官方正式认可的消息。政府发言人制度，一方面使政府在公众场合能够以一个统一、协调的形象出现；另一方面使具体的行政首长能够更冷静、专注地思考和研究问题。在遇到重大问题或在必要时，政府的行政首长不能回避公众，要直接出面应对公众舆论，应对新闻界。但在这种场合中，亦须有政府的新闻官员作为公关顾问随同左右作为参谋。
（1）保持政府消息来源的畅通。政府的新闻工作机构首先要消息灵通，要与政府内部各机构，与新闻单位以及社会上各类企事业组织的公关部保持密切的联系，以便及时获取第一手的可靠消息。
（2）做好新闻分析综合工作。对社会舆论的敏感问题，及时做好综合分析的工作，并与有关部门保持热线联络，随时加以核实、调整；涉及授权范围之外的重大消息，应及时报告主管的行政首长；常规性的信息也应及时通报各有关政府部门和新闻单位。
（3）随时回答新闻界的咨询。建立政府新闻发布制度后，政府的新闻工作机构就成了政府消息的权威来源，成为新闻界查询、咨询的焦点。必须保证这条权威渠道畅通无阻，随时为新闻界提供新闻资料、图片及有关消息的核实与查询，并按待好海内外来访的记者。
（4）例行的新闻发布。例行的新闻发布是定期的，由政府新闻处官员实施，可以以口头形式或书面公告形式进行，以“发布”和“告知’’为主，不一定需要回答记者的问题，时间比记者招待会简短。
（5）专题的记者招待会。与例行的发布会不同，记者招待会一般都有专门的、集中的议题，这些议题一般都是社会普遍关注的热点，一般由较高层次的官员出面，不仅向记者发布消息和提供文字资料，而且安排较长时间的“答记者问”，有比较充分的现场交流。
（6）安排专访。就重大的议题，邀请或安排有特别影响力的媒体作独家采访，对高层官员作深度访问。政府的新闻官员要为专访做好一切准备和安排。
2．政府办事公开，提高行政透明度
行政组织的规模越大，结构越复杂，政府人员与公众之间的距离就越大，沟通就越困难，公众对政府的神秘感也
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就越强，了解也越少。为了加强公众对政府的了解，避免因为缺乏了解而造成的误解，政府各部门有必要实行办事公开，努力提高行政运作的透明度。
（三）拓宽社会沟通渠道，吸引公众参政议政
使各种潜在社会摩擦与冲突能量在“微调”的状态中得到释放和缓解，避免长期压抑或积聚而引起爆发式的冲突和震荡，从而有利于形成既生动活泼，又稳定和谐的政治局面与社会秩序。
1．社会协商对话。社会主义的社会协商对话，除了要进一步发挥人民政协、各民主党派、各群众团体（工会、妇联、青年团等）等传统的协商对话渠道的作用，还要进一步拓宽其他社会沟通的渠道。因为在社会的发展中会不断出现一些新的利益阶层。传统的社会团体不可能完全代表这些方面的意愿。所以，除了继续运用特邀的会议对话形式之外，还可以适当开展形式更为自由的公众咨询对话活动，吸引更多的公众以主人翁的精神参政议政。
2．公众议政活动。除了面对面的对话渠道之外，现代各种大众传播媒介为社会沟通提供了具有更为广泛的参与性的方式。围绕着政府官员“头痛”、公众关心的热点问题，运用大众传播媒介，动员公众献计献策，集思广益，也是政府公共关系的一种形式。
3．公众投票公决。投票是公众表达个人意见的一种民主方式，由于这种方式的参与代价最低（选民所花的时间、精力少），因此参与面最广。投票不仅仅用于选举代表，也可以用于表决重大的社会政治问题。 二、完善公共行政服务，树立政府良好形象（熟悉）
（一）确立公众至上意识，塑建公众为导向的政府服务文化
确立公众至上意识，塑建公众为导向的政府服务文化，既是政府开展各项具体公关实务的一个重要前提，也是政府公关实务的重要内容。树立政府工作人员的“公众至上”意识，主要从三方面着手，树立“公众选择意识”、“契约意识”和“政务公开意识”。
（二）多办实事，取信于民，把为人民服务的宗旨落实到具体工作中
首先，应该将公众最关切、意见最大、最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决，取信于民。其次，完善各种便民措施，提高工作效率，改善服务态度。
（三）言必信，行必果，讲求信誉（熟悉）
政府能否说到做到很重要，它会直接影响着政府及其官员的声誉和形象。 （四）加强廉政建设，纠正不正之风（熟悉）
在改革开放和市场经济的条件下，政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，消除腐败现象，纠正不正之风，才可能保持政府的良好形象。
第三章 政府公关与政府形象塑造
第一节 CI战略
一、什么是CI？（了解）
CI是英文Corporate Identity的缩写。直译为企业身份或企业特性、企业个性，现在一般译为企业识别或企业形象识别。
“CI”战略（Corporate Identity Strategy）亦称企业识别战略或企业形象战略，是在调研和分析基础上，通过策划和设计企业识别系统（CIS），来体现本公司区别于其他公司的标志和特征，塑造公司在社会公众心目中的特定位置和形象的战略。
CIS是英语“Corporate Identity System”的缩写，CIS是CI战略的实施系统，是一个可以规范、可以控制的，能够保证CI战略顺利实施的具体操作系统。
二、CI发展的沿革（了解）
CI发源于欧洲，成长于美国，深化于日本。最早感知CI的是德国AEG电气公司，早期成功导入CI的当属美国国际商用机器公司（IBM），紧随其后的是可口可乐公司将其推进高潮，好学的日本人在60年代就觉察到CI为欧美企业带来了无限的财富，于是他们也就积极引进CI，并加于深化形成日本式的CI体系。CI战略为日本企业树立了良好的企业形象，并创造了很多的全球品牌，比如：SONY、KENWOOD（健五）、松屋百货、麒麟啤酒等。
CI在中国：80年代随着改革开放进入我国，随着市场竞争的激化，一种标志着企业营销成熟化的新的营销导向——“形象导向”逐渐形成，企业纷纷寻找塑造企业良好形象的途径，“CI”（Corporate ldentity）战略受到企业的广泛重视。
案例；我国最早成功导入CI的企业是广东太阳神集团。
三、CIS构成要素（熟悉）
CIS的构成要素，主要由理念识别（Mind Identity简称MI），行为识别（Behavior Identity简称BI）和视觉识别（Visual Identity简称VI）三部分组成。
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