合川造林绿化存在的问题及对策 

合川造林绿化存在的问题及对策

决笨天地

文/合川市林业局局长李隆贵

近年来,合川市的造林绿化工作取得了显着成绩,林业 用地面积109.1万亩,森林覆盖率从1992年的16%上升到 2000年底的23.8%,\植树造林,绿化家园\的意识已深入人 心.但\年年种树不见树,年年造林不见林\的现象在一定范 围内还存在,严重影响了全市造林绿化工作的进展. 同?:\五?五轻\

(一)重造林.轻管护.在调查中发现,部分镇街虽大力植 树造林,但\种而不管\管而不力\的现象还相当严重.南津 街道办事处2001年在\植树节种植的5000株香樟,由 于人为,自然灾害等造成的损失,最终成活不足2000株.究 其原因,一是认识不到位;二是注重短期行为;三是有造林经 费,没有管护资金.

(二)重直接利用.轻产业开发.随着国家对林业的高度 ? 重视,林业面临着二次创业的大 好机遇,即由单一的木材生产向 林业产业化经营发展.近年来, 合川市林业产业开发已起步,建 立了笋竹,蚕桑,枇杷,葛粉等产 业开发基地,这些产业项目的开 发既搞了绿化又带动了经济的 发展.由于这些产业开发的时间 较短,产业链还没形成,其经济 效益还没有完全显示出来.但更 主要的是全市大部分镇街\等,

靠,要\思想严重,群众更加重视 木材直接利用,造林仍停留在修 房造屋,煤厂用材上,在整体上 没有注重产业基地建设,产业开 发步履艰难.主要原因,一是造

林绿化是社会性行为,计划经济的烙印很深;二是林业几十 年作为基本生产原料,维持一种\栽树——砍树——栽树\的 简单再生产模式,在人们脑海里根深蒂固;三是部分镇街领 导怨天尤人,不积极主动找门路,想办法,产业开发是一片空 白,极不适应市场经济发展的需要.

(三)重经济林.轻生态林.近年来,镇街把果树种植作为 农村产业结构调整的一项重要内容来抓,这固然可喜.但由 此而忽略了生态林的建设,却令人担忧.一忧不分土质好坏, 在山顶,山腰,山脚,耕地,路旁,江岸全部种经济林,结果是 大部分经济林产生不出好的经济效益来;二忧不植生态林, 加快生态环境建设就无从谈起;三忧经济林品种变化快,实 用技术要求高,一个环节不对头,就会造成劳民伤财.事实 上,随着天保工程的实施,原料林发展前途十分看好,种植生

态林也能产生出好的经济效益. (四)重局部.轻整体.主要表现 为:重城区绿化,轻农村绿化;重山区绿 化,轻丘陵绿化;重交通方便地段绿化, 轻交通不便地段绿化;重小范围示范园 (圃,基地)绿化,轻大范围推广绿化. 究其原因,一是群众绿化意识存在着差 异;二是部分镇街领导重视不够;三是 由于客观的地理条件限制.

(五)重国家投入.轻自身投入.长 期以来,国家投入一直是合川造林绿化 资金来源的主体.据统计,98年以来, 国家对合JII造林绿化事业的投入在 1000万元以上,地方投入仅几十万元, 镇村和农户(专业大户除外)自愿投入 基本是一片空白.究其原因,一是造林 绿化是一项公益性事业,它的主要特点 就是投入大,周期长,见效慢;二是没有 建立鼓励农户投资造林的激励机制;三 是群众造林绿化的意识较差,观念落 后.

对策:\六抓六舅位\

(一)抓组织发动.全民参与到位. 一

是从市到镇街,村社层层签订造林绿 化责任书,实行目标管理,不因领导的 变动而影响造林绿化,从组织上保证造 林绿化的顺利进行.二是各级领导积 极兴办造林绿化点,兴办市长林,局长 林,镇长林等起好示范作用.三是坚持 全社会办林业,全民搞绿化.各级政府 齐抓共管,全民共同参与的造林绿化模 式.四是大力宣传造林绿化优惠政策, 如退耕还林的\三补一减两落实\等,让 农民积极参与到造林绿化中来.五是 各镇街要结合实际制定造林绿化规划, 以明确奋斗目标,建设重点和政策措 施.

(二)抓多管齐下.管护措施到位. 一

是抓好林业法规的宣传,充分利用广 播,宣传车(画),标语,街头咨询等形式 进行《森林法》,《森林防火条例》等法律 法规宣传.二是加强林区护林队伍建 设,村社护林队员由村社干部兼任,镇 街林业站要加强对护林工作的指导,采 取定人员,定责任,定地段,定报酬的 \四定\措施,搞好森林资源管理.三是 进一步加强对森林公安等林业行政执 法队伍建设,组织教育培训,严格执法 管理,做到执法定岗,定人,定责.四是 严厉打击乱征滥用林地,乱砍滥伐等破 坏森林资源的违法犯罪活动.五是做好 森林防火和森林病虫害的防治工作,健 全监测预报网络.六是制定全市森林管 护实施意见,全面推行森林管护责任 制,落实对森林,林木,林地的管护责 任.七

是确保新造林的林权证发放工 作,按照\树随地走,谁栽谁有,合造共 有\的原则,由市政府颁发林权证书. (三)抓发展引导.政策促动到位. 为调动广大群众造林的积极性,优化林 业发展环境,应结合合川实际制定一系 列优惠政策.在经营上,实行\谁造林, 谁经营,谁受益\的原则;在产权上,可 将产权年限由30年放宽至50年;在税 费上,对从事\四荒\开发造林的业主,

3—5年内免征或减半征收各种税费; 在资金上,合川市财政应每年安排专项 资金,专门用于全市造林绿化工作,同 时对造林大户实行一定数额的奖励(补 贴);在措施上,应加强对进行林业产业 化经营的业主和企业给予大力扶持,在 贷款上实行一系列的优惠政策. (四)抓科技支撑.服务带动到位. 一

是建立健全以合川市林业科技中心 为主体,各镇街林业站为辐射点的林业 科技推广体系,做到林业科技推广体系 有机构,有牌子,有人员,有服务.二是 加快林业科技推广中心的自身建设,加 大林业新科技的研究,引进和转化力 度,带动全市林业科技工作的不断向前 发展.三是大力加强林业科技队伍建 设,以面向社会公开招聘,竞争上岗的 决笨天沾

形式,吸收一批高素质的林业专业人才 到中心从事科技攻关工作,同时对现有 林业人员进行技术培训和教育,全面提 高合川林业科技队伍的素质.四是重庆 市省级林木种苗示范基地的建成并投 入运行,为全市林业提供技术含量高, 品质优良的苗木,并使成为重庆市林业 科研,技术培训的基地.

(五)抓结构调整.发展思路刭位. 以合川市委市政府\三四五\发展战略 为指导,以实现林业产业化经营为目 标,结合合川实际,重点发展林业五大 产业.即花卉产业,笋竹产业,原料林产 业,林木种苗产业和森林旅游产业.花 卉产业随着国民经济持续稳步发展和 人民生活水平的不断提高,市场前景十 分看好,发展花卉产业,主要是利用重 庆市省级林木种苗示范基地的温室进 行培育,采取无性繁殖等先进技术培育 牡丹,郁金香,蝴蝶兰等高档花卉,三年 后力争花卉培育达到

3000亩,年产值 1000万元;笋竹产业是重庆十个百万 工程之一,该市规划发展3.5万亩,笋 竹产业的经济效益在提高综合利用上 做文章,竹荪是美味佳侑,竹子可进行 深加工,竹海又是旅游休闲的好去处, 预计三至五年后笋竹产业产值可达 1000万元;原料林产业主要是通过发 展速生用材林,为造纸等行业提供原 料.计划实施三江千里绿化工程,在嘉 陵江,涪江,渠江沿岸营造20万亩速生 丰产林,五年后可逐步主伐利用,产值 可达5000万元.林木种苗产业随着天 保工程的实施和退耕还林工程的全面 启动.全市乃至全国对林木种苗的需求 将剧增,他们将利用已建成的重庆市林 木种苗示范基地,培育上规模,上档次 的林木种苗,明年可育苗1000亩,出苗 2000万株以上,产值可达500万元以

上.森林旅游以其独特的生态魅力,成 为旅游产业中的一支新(下转42页) 彳疬

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人,白天另有100多万人进入上班,每 平方公里人口密度达4万人曼哈顿是 美国社会最典型的一个橱窗.最出名 的华尔街,是纽约的象征.其实这条街 全长不到540米,宽不过11米,但两旁 摩天大楼耸立,街道如峡谷.因银行遍 布和证券交易中心而闻名于世.这里 每天都进行数以十亿美元计的交易. 此外,标志性建筑物有\自由女

神\世界贸易中心和帝国大厦. 世界贸易中心建造于1973年,高 411.4米,110层,占地6.48万平方米, 造价7亿多美元,每天有5万人在内办 公,另有8万人登楼游览和接洽业务. 房产归交通局.去年9.11被恐怖分子 撞毁,目前只剩下一块空坝,据说有关 机构仍准备在此建房.