“市民卡”一卡通项目可行性研究报告
1000元，而且存在司乘人员贪污票款的现象。另外，xx65岁以上老年人可以免费享受城市公共服务，65岁以上老年人约为6万至7万人，老年人免费乘车给公交公司带来了一定压力，包含了公司和司乘人员的经济损失和老年人意外事故的赔付压力。
公交公司于2004年开始了公交IC卡的计划和调研工作，希望通过公交IC卡系统加快xx公交事业的现代化进程，为市民提供便捷的公交消费方式，并提高公交公司内部管理的水平。 2.1.3 校园一卡通方面
2003年，xx有中小学88所，在小学生88444人，教职工6929人，职业技术中等专科学校9所，在校学生6615人，教职工996人，成人高等学校3所，在校学生14329人，教职工130人，兼职教师153人，成人中等学校2所，在校学生1774人，教职工149人，兼职教师104人，xx大学在校生26309人，教职工2235人，xx已经形成了多层次、多类型、多形式的教育体系。
xx校园信息化有一定基础，基本都建立了内部校园网，开展了课件制作、电子教室等教学系统，使教师和学生能够通过计算机提高教学水平，一些学校还开设了内部网站，提供信息采集和发布功能。但是，在校园管理，尤其是学生管理方面，缺乏信息化的手段，学校需要有效的信息化手段来提高对学生在校期间的管理能力。xx一中、二中、五中等中学规模较大，学生数目都在2000人以上，并且都有一部分学生住校；而且学校的技术、网络等条件都有比较完善的建设，因此，这些学校完全可以进行一卡通系统的建设。各中小学校都准备建立自己的IC卡一卡通系统，如果每个学校都自己设计建设，则会造成资源的浪费、各系统之间缺少信息的交换，变成信息“孤岛”。
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2.1.4 公共事业一卡通方面
xx自来水公司占市区供水总量的1/3左右，2004全年供水2120万方，公司职工124人，其中抄表员25人，水表25000多块，其中智能表900块。目前，自来水公司的水源生产已经采用德国进口设备，实现了数字化计量，但是市民用户端的数字化计量还处于试验阶段，抄表员工作压力较大，而且收费存在一定困难，因用户未交或者少交水费，一年给企业带来直接经济损失500-600万元。
天富热电股份有限公司于1999年初成立，是xx城市生活用电、天然气、暖气的主要供应企业，已经给市民安装电表9万多户，其中，有1万4千多户采用远程抄表方式，计划年内经过城网改造，实现30000户左右的远程抄表，天然气计费表从2001年开始就全部采用接触式IC卡表，已经安装5万多户，使用3万多户；使用了用电管理子系统、热营子系统和售气子系统，实现与银行的联网，由中国银行、工商银行代收费。
总体来看，xx市民用电、气、热、水还主要依靠人工计量的方式，工作效率低，易发生抄表错误，消费方式基本都是先使用后交费，给小部分人拒交和欠交费留下较大的机会，市民支付方面主要以现金方式为主，没有实现统一的账户管理。
2.2 存在问题
2.2.1 缺乏统一的规划
xx的各一卡通系统，有的已经初步建设完成投入运行，有的还在规划过程中。这些一卡通系统都是独自建立或者设计，缺乏统一的规划，存在大量的重复的设计和建设。从长远角度来说，统一的规划和设计、建设xx的各项一卡通系统，是xx可持续发展的重要前提之
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一。
2.2.2 缺乏建设资金
由于xx的各个一卡通系统都是独立设计、建设，因此建设资金的筹集是各系统的关键问题。在社保、教育等方面的系统主要是由政府来建设，如果各自独立进行建设资金申请，这对资金的计划和分配都有很大的难度。因此，统一规划、建设，可以统一筹集和管理建设资金，对政府合理利用有限的投资起着非常重要的作用。
3 项目建设必要性分析
? 推行“市民卡”是提高社会公共服务水平、便民利民的重要措施
随着市场经济的发展，市民更多的参与各种经济活动，而市民往往需要携带大量现金或者卡片，给出行带来不便，市民卡的发展对于更加安全便捷的消费、更加方便的个人帐目管理都具有积极的意义，市民卡系统还充分满足了市民对于个性化消费方式的需求。市民卡系统还是社会公共服务行业统一合理的制定商品和服务价格，开展优惠活动，加强行业规范，从而减少商业欺诈行为，提高服务水平的重要手段。
? “市民卡”工程是公共服务行业推进信息化的迫切需要。 由于电子商务给消费市场带来的冲击，各种行业都深切地体会到信息化给企业经营管理带来的好处，为抓住发展时机，都已经开始或者准备进行信息化建设，而市民卡工程正是适应了各种行业对信息化建设的需求，从改变收费、结算方式入手，达到提高运管效率，降低成本，吸引客户，提升形象等需求。另外，由于各种行业都存在建立电子货币交易系统的需求，若各自建立独立的交易系统，将会造成极
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大的资源浪费，通过建立统一的“市民卡”系统，能够最大限度地结合各种行业的资源和优势，最大限度地发挥系统的作用。
? “市民卡”工程是提升加快政府职能向“服务型”转化、提升城市形象的重要手段。
市民卡应用及产业是在政府推动下建立和发展，通过政府的领导作用，改善城市公共服务水平，培育市民采用先进、安全、便捷的消费方式，提高城市信息化、现代化水平，这些都是政府坚持“以人为中心”，职能向“服务型”转化的表现。政府将乐于见到的是通过市民卡在公用领域的应用，培育出经济新的增长点，并带动公交等公用传统行业信息化变革，从而增强城市实力，推动经济发展。市民卡甚至还可以作为城市的名片起到对外宣传的作用。
4 项目关键技术 4.1 IC卡简介
IC卡是集成电路卡（Integrated Circuit Card）的简称，是镶嵌集成电路芯片的塑料卡片，其外形和尺寸都遵循国际标准（ISO）。芯片一般采用不易挥发性的存储器（ROM、EEPROM）、保护逻辑电路、甚至带微处理器CPU。
4.2 IC卡分类
按所嵌的芯片类型的不同，IC卡可分为三类： ? 存储器卡
卡内的集成电路是可用电擦除的可编程只读存储器EEPROM，它仅具有数据存储功能，没有数据处理能力。
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