题，市场不能确定和控制宏观经济总量平衡，
（2）构成: 一、限制垄断促进竞争，二、界定和维护财产权，克服外部性，三、提供公共物品，四、保障社会收入的公正化，五、调控宏观经济
（3）可能范围：一、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差，二、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲，三、寻租活动导致社会资源的极大浪费，四、公共部门系统存在低效率的常态。
请阐述公共管理权力的内涵和特点。P105，P104 1.内涵：公共管理权力是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事务的一种公共权威力量。
2.特点：社会性、政治性、约束性、独立性、综合性、工具性
请列举行政权力的表现形式。P109
1.行政法规，即政府根据立法机关授权而自行制定的，具有法律规范意义的规定或命令等。 2.公共政策，即政府根据特定的社会状况和具体的行政目标，运用公共管理权力确定的社会行动方案和行为准则。
3.公共管理计划，即政府为实现一定的社会目标和管理目标，在对历史和现状的社会分析的基础上，依据法律和有关规定制定的未来行动方案。
4.行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或行为方式的介入、引导、干涉或制止。
执政权和行政权的区别是什么？P109
执政权的一般含义是执掌国家政权，即执政党通过组阁等方式把自己的意志贯彻于国家政权机关之中，从而实现对国家的领导。在我国的政治实践中，中国共产党行使的是执政权，党的执行权主要是指思想、政治和组织上的领导。
行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理 公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。公共行政权力来源于国家权力机关的授权，属于公共管理权力中的一种执行权力。
公共管理权力和公共责任的区别与联系时什么？P114
公共管理权力主体在获得来自社会和公众的授权的同时，也就承担了相应的公共责任。而公共责任的承担，总是以公共管理权力的行使为前提和依据的。因此，公共管理中的公共责任与公共管理权力是对等的、互为条件的、相互统一的。 1、公共责任规定了公共管理权力主体需要完成的任务的内容 （公共管理全职的主体必须认真履行责任、完成任务、否则就有可能失去公共行政权力或者受到相应惩罚）
2、公共责任确立了公共管理权力主体需要承担的义务的范围
（公共管理权力的主体在接受公共管理权力之后，也就必须履行为社会公众谋福利的义务，这也是公共管理责任目标导向的要求）
3、公共管理是监控公共管理权力的条件和依据
（首先必须明确与权力相对应的责任，确保权责统一。然后，在对公共管理权力进行监控的过程中，要衡量公共管理权力的主题在行使公共管理权力的过程中有没有偏离正确轨道，其
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衡量的重要依据就是行政责任是否被切实履行）
总之，要保证公共管理权力是真正为谋求公共利益而行使，就必须建立健全相关制度，以确保公共行政责任的落实和实现。
如何约束公共管理权力？P117 1.伦理和道德制约 2.权力制约 3.权利制约 4.反腐制约 5.第三部门制约
什么是公共组织：P124它与非公共组织有何区别？P124 公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，富有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 区别：
（1）活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
（2）为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。
（3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
（4）活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是多少？P128-129
（1）公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。
纵向结构特点：
ａ、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； ｂ、行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
ｃ、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； ｄ、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。 （2）公共组织的横向结构
ａ、按业务性质分工
按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。
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其特点是：
a)符合分工专业化的原则，每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。
b)有利于统一管理业务的方针、政策和法规，同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针、政策、法规，避免政出多门的混乱状态。 c)体现事权一致的原则，便于协调。 ｂ、按管理程序分工
按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等，。 其特点是：
a)注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识。
b)由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。
c)使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。 ｃ、按管理对象分工
按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。 其特点是：
a)根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。 b)群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。
公共组织变革的主要动因和内容是多少？P144，P146 主要动因：
A、经济体制的转轨推动公共组织的变革。
（经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。） B、政治制度的更迭导致公共组织的变革。 （政治制度的质变，影响公共组织的质变。政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着公共组织为谁服务的问题，使公共组织发生了根本性质的变化。此时，公共组织的变革表现为制度的全面重新设计与确立。） C、社会发展程度促进或制约公共组织的变革。 D、国际环境的重大变化影响公共组织的变革。 主要内容：
A、公共组织职能的变革。
?从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
?从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
?从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。
④从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。 B、公共组织结构的变革。
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公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。
?在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。
?从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。
?在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。 C、公共组织权力关系的变革。
随着职能的转变和纵横结构的调整，公共组织的权力分配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。
?首先，公共组织向社会组织还权。 ?其次，横向分权。
?最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。 第七章
1.公共部门人力资源管理的内涵和特征是什么？p153-154 内涵：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源位主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
特征：公共性、道德性、服务性、复杂性、法制性、稳定性、低效性。
2.请阐述工作分析的主要方法是什么？p164
观察法、面谈法、问卷调查法、员工日记法和工作日写实法
6.请分析职级工资制的主要结构。p175-176
以公务员所任职位及年功为主要标准确认工资标准，即形成确定公务人员工资标准的矩阵排列，竖为职位等级、横为级别，每一职等对应若干级别。
第八章：
1.根据不同的分类标准，可以将公共预算分为哪些不同的种类？
单式预算与复式预算、增量预算与零基预算、政府预算和部门预算、扩张性预算和紧缩性预算
１、什么原因决定了必须由政府通过公共预算和财政过程配置社会资源？ 公共服务或物品的存在 外部性的存在 不完全竞争的存在
２、请你简要介绍主要的预算理论
零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。 部门预算：是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有
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