（7） 战略管理要求组织主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组
织的战略发展规划。
2、 公共部门和私人部门战略管理需要的不同有哪些？p264
公共部门和私人部门战略管理需要的不同 因素 环境市场 私人部门战略管理 市场由顾客的购买行为决定，资金来源于收费，市场信号清晰，战略制定和实施依赖于市场的变化 战略制定和实施具有自主性和灵活性，只受法律和内部多数人意见的限制 影响间接且只是当做例外处理，没有特别安排 根据市场自愿消费的变化来制定和实施战略 战略的社会影响范围较少 战略计划的制订和实施可隐蔽进行并保密，不必对外公开 所有权属于股东，除了股东外几乎没有利益相关者，战略只需要考虑股东的利益 目标清晰，且上下一致认同，战略最关注效率和利润 公共部门战略管理 市场由监督机构构成，资金来源于预算拨款，市场信号弱，战略制定和实施必须认清权威网络成员的信仰和需求 授权和义务经常限制自主性和灵活性，战略制定和实施过程中需要维持资金来源渠道的安排 影响直接，需要应对外部影响，采用讨价还价和谈判技巧以做出重要决定 将强制机会当成制定和实施战略变革的一部分 战略的社会影响范围广泛 战略计划的制订和实施要受到公众的审查，并寻找可让外界参与和检查的途径 利益相关者众多，每个公民可能都是，战略要了解公众对服务的要求和期望，高效地识别利益相关者 长短期目标不断变化且难以界定，战略关注效率，但更关注公平，战略要找出目标替代物，以克服目标不明确及潜在的冲突 执行依据利益相关者而定，行动受政府控制下的机构管理，战略要学会应对有限的行动空间，战略管理者没有控制管理资源，因而要辨明和管理行动所需要的资源 战略绩效目标模糊且处于不断变化中，受政治影响大，因此战略管理要创造紧迫感、明确绩效目标并采取行动实现它 很难实施基于个人成就的激励机制，通过稳定的工作、角色和任务制约 政治影响 交易强制力 影响范围 公众审查 所有权 组织程序目标 权力限制 执行被授权给有权力行动的权威人物，机构管理基本不受外界影响，战略管理者控制管理资源，行动基本没有限制 绩效期望 战略绩效目标清楚，且长期稳定不变，因此战略使管理者和员工有紧迫感 激励 主要以金钱激励为主 25
以及战略参与使员工得到激励并获得工作动力
3、 请简述SWOT分析法。p270—271
SWOT分析法（自我诊断法）是目前战略管理与规划领域广泛使用的工具。SWOT分析法是由美国哈佛大学商学院提出的，它是一种综合考虑组织内部条件和外部条件的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里S（strengths）是组织内部的优势，W（weaknesses）是指组织内部劣势，O（opportunities）是指组织外部环境的机会，T（threats）是指组织外部环境的威胁。从整体上看，SWOT可以分为两个部分，第一部分SW，主要用来分析内部条件，第二部分OT，主要用来分析外部条件。另外每一单项又可以分为内部因素和外部因素，这样就可以对组织情况有比较完整的了解。SWOT分析旨在通过了解本组织的优势和弱势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略。SWOT分析需由战略管理小组以一种互动的方式进行，要考虑到实现组织目标所必须具备的各种具体条件，如财务、人事、结构、制度等等，这是分析的难点所在，要求有良好的判断能力。通过SWOT分析可以明晰组织所具备的能力，正视组织的弱点和威胁，直面组织所面临的压力，以促使组织人员更积极地寻找有助于实现组织目标或理想的各种机遇。
组织进行SWOT分析并将分析结果用于战略决策，要遵循以下四个原则：第一，使各种优势相互结合、有机联系，在结构上建立耦合关系；第二，扩大优势，使系统功能更加完善，运转更加良性；第三，抓住机会，绕开不利因素的干扰，化解和防范风险；第四，两害相遇，取其轻。
SWOT分析法为组织提供了四种可供选择的战略，见表。
SWOT分析 内部资源分析 外部环境分析 外部机会（opportunities） 外部威胁（threats） 组织优势（strengths） SO---增长战略 ST---多元化战略 组织劣势（weaknesses） WO---扭转战略 WT---防御战略 优势---机会（SO）战略。它是一种发挥组织内部的优势利用外部机会的战略。所有组织及管理者都可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。组织往往通过采用WO、ST或WT战略达到能够采用SO战略的状况。
劣势---机会（WO）战略。位于WO象限内的组织拥有外部机会，但组织本身不具有优势，因而可以采用扭转战略来改变企业的不利条件。
优势---危险（ST）战略。位于ST象限内的组织拥有内部优势且存在外部威胁，则可采用多元化战略，以分散风险，寻求新的发展机会。
劣势---威胁（WT）战略。它是一种旨在减少内部劣势的同时规避外部环境威胁的防御性战略，一个面对大量威胁和具有许多内部劣势的组织的确处于不安全的境地。
4、 理解公共管理战略系统。P267---269
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根据系统理论，我们可以把公共部门战略管理系统看做是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系的并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由公共部门战略管理的主体、客体及其与环境的相互作用所构成的统一体。公共部门战略管理系统是公共部门战略管理实施的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理的目标能否实现。 1、 公共部门战略管理主体：（1）行政机关；（2）战略管理小组；（3）战略管理者；（4）战
略领导者；（5）战略规划者；（6）战略执行者；（7）战略评估人员；（8）战略影响者 2、 公共部门战略管理客体：（1）需要解决的问题；（2）需要作用的对象---目标群体 3、 公共部门战略管理环境
5、 中国公共部门战略管理中存在的主要问题有哪些？p276---277
(1) 政府官员任期的短期性和行动取向，很难在其任期内形成一套长期有效的战略管理模
式。
(2) 公共部门受到预算制约，往往不能证明其制定的战略规划是合理而有效的。
(3) 公共部门的目标往往是无形的，而现有的一些分析方法不能完全衡量这些无形的东西。 (4) 公共部门对问题的解决习惯于层级的、下达文件报告式的正式过程，对非正式性、弹性、
创造性的过程还不熟悉。
(5) 公共部门与私人部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，常常受到众多干扰，
这使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难重重。
(6) 公共部门自身的特点还容易造成公共部门的工作人员迁就政治力量和外部利益集团，随
意放弃组织战略管理目标。
6、 如何做到中国公共部门的战略管理优化？p277---278
（1） 公共部门的管理者必须抛弃任期、预算限制等短期主义的思维方式，克服“功
能性短视”，打破职责的限制，打破部门主义的限制，从而发展一种具有全局观、强调整合的管理途径。
（2） 在重大的战略决策和战略规划中，要尽可能提供政治参与的权利和机会。 （3） 制定严格的规章制度。
（4） 公共部门尽可能选择充满朝气和强有力的领导人负责组织工作。 （5） 在战略管理中要谨守“满意比最佳更重要”的原则。 第十二章
理解公共部门绩效管理的意义。 答：（1）绩效管理为公共管理新模式提供了支撑。
（2）绩效管理有利于公共部门形成竞争机制。通过绩效评估，政府组织的激励约束机制 有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了政府组织的激励约束机制。 （3）绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。
请分析公共部门绩效管理的特征。 答：（1）以获取民众的满意为目的。 （2）注重履行公共责任。
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（3）注重提升公共服务的品质。 （4）注重客观公正。 （5）注重全过程管理。
（6）公共部门绩效管理要兼顾组织绩效和个人绩效的双重要求。
理解公共部门绩效管理的价值标准。 答：（1）经济指标要求是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
（2）效率为投入与产出之间的比例关系，分为生产效率和配置效率两种类型。
（3）效能指公共服务符合政策目标的程度，是将实际成果与原定的预期成果进行比较，分为社会效能和群体效能两种类型。 （4）接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。 （5）公共部门绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意，考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。
请结合案例分析360度考核法。
答：案例自己找，360度考核法是由直接上级、下级、同事和服务对象对个体惊醒多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，以得出一个全面、公正的评价。
理解公共部门绩效反馈与改进政策。 答：（1）绩效反馈应该是经常性的。这种经常性的绩效反馈使员工在正式的绩效考核前对自己的表现有个大体的认识，对绩效考核的结果更容易接受。绩效反馈着重于管理者与员工之间的沟通。参与会使员工对上级监督者的满意程度提高，还能反映员工对于绩效反馈的满意程度的高低。成功的绩效反馈应该“对事不对人”，将绩效反馈集中在行为或结果上而不是人的身上。
（2）绩效改进政策主要包括以下内容： 1.绩效沟通
2.设定绩效改进目标 3.设定能力发展目标
4.绩效改进和导入方案的制定与实施
请分析中国公共部门绩效管理实践情况。
答：目前中国公共部门绩效管理的应用主要分为三种类型： （1）第一种是普适性的政府机关绩效管理。 （2）第二种是具体行业的组织绩效评估。 （3）第三种是专项绩效评估。
由于我们政府机构改革仍然处于过渡阶段，存在的主要问题主要表现在： （1）绩效目标的制定存在问题。 （2）绩效指标的设定存在问题。 （3）绩效考核中存在的问题。 （4）绩效管理重评估，轻过程。
（5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。 我国公共部门的绩效管理优化方法有：
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