专业社会工作实务方法在人民调解中的运用 

专业社会工作实务方法在人民调解中的运用

李晓凤

2013-1-8 9:44:24 来源：《社会工作》(南昌)2009年10下期

【英文标题】The Application of Professional Social Work Practice Methods in the People's Mediation

【作者简介】李晓凤，深圳大学法学院社会学系，广东深圳518060；李晓凤，香港理工大学社会工作哲学博士，原为武汉大学社会学系副教授、社会学硕士生导师、社会工作专业主任，现为深圳大学法学院社会学系教师

【内容提要】随着改革的纵深发展与当今人民调解工作面临的巨大挑战，迫切需要探究人民调解的新方法。本文以社会工作方法的工作框架、策略方法及工作程序为焦点，尝试分析了专业社会工作实务方法在人民调解中的运用，以此回应当今人民调解工作的新问题。

With the in-depth development of reform and the great challenge that people's mediation work faces nowadays,we are now in an urgent need to explore new methods in people's mediation. This article mainly focuses on the working framework, strategic approach and the specific procedures for social work methods, attempts to analyze the application of the professional social work practice method in the people's mediation so as to respond to the new problem in the people's mediation work presently.

【关 键 词】社会工作实务方法/人民解调practice methods of social work/people' s meditation

一、当前人民调解工作面临的挑战与问题

人民调解制度是一项中国特色的社会主义法律制度，加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防与化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径。然而，近几年来，随着经济体制的改革，社会结构的变动，利益格局的调整，人们权益意识的增强及思想观念的深刻变化，民间矛盾纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，致使人民调解工作出现了新问题，并面临着以下巨大挑战。①

（一）矛盾纠纷多元化

在当前的社会结构转型期，矛盾纠纷除了传统的婚姻家庭与邻里纠纷外，产生了许多具有新时代特点的纠纷。比如，民间矛盾纠纷已在传统的婚姻、邻里、继承、赡养等涉及人身利益、财产权益纠纷的基础上，向经济合同纠纷、劳动纠纷、安全生产纠纷、征地拆迁纠纷、环境污染、涉法涉诉纠纷、土地承包纠纷、企业改制过程中出现的利益纠纷、物业管理纠纷、施工扰民纠纷、企业军转干部安置纠纷、群众上访及社会保障等领域拓展，致使人民调解的矛盾纠纷呈现出了多元化发展趋势。

（二）纠纷情况复杂化

据笔者对人民调解排查纠纷的分析发现，当今的民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化。比如，从民间纠纷的形式上看，呈现出了多发性、突发性与群体性的特点，其内容十分复杂并有复合化趋势，如民事、经济、行政、

治安与刑事案件往往交织在一起；又如，从规模上看，某些群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，且组织化倾向比较明显。如此，民间纠纷显现了“成因复杂、主体多元、规模扩大、难度大、易激化”等特点，也给社会稳定及和谐发展增加了新的不安定因素。显然，面临复杂的民间纠纷，单纯依靠刚性控制的、某一个人民调解委员会或某一种传统的人民调解方法，是难以及时有效化解的。

（三）法律更新经常化

伴随社会的不断进步与发展，一些旧的法律、法规不断修订与完善，一些新的法律、法规陆续出台，这无疑对人民调解员的业务素质提出了新的、更高的要求。加之，当今的调解员素质普遍偏低，大多数没有接受过正规的法律专业教育，除了较多依靠经验与自身的威信之外，他们难以熟练运用法律法规解决纠纷。如此，提升调解员的法律素质与业务水平已势在必行。

（四）调解员的专业化

据成都龙泉驿区人民调解工作的调查报告显示，在人民调解的队伍中，文化素质较高的调解员主要集中在街办、镇办和企业事业单位调委会，而基层调解员的文化素质普遍较低，其主要表现为文化程度偏低，法律素质、政策水平及调解技能不高等。② 显然，伴随社会矛盾纠纷的总量急剧上升，调解工作量大、任务重，低素质的非专业的调解员已不能满足化解矛盾纠纷的需求，致使一些矛盾纠纷不能在原发地及时化解，很有可能扩大、升级和激化，而这些增加了维护社会稳定的难度和成本。因此，提升调解员的专业素质及提高他们化解专业性、人性化、涉法性、群体性矛盾纠纷的能力，已提上议事日程。

与此同时，面对人民调解工作的巨大挑战，也存在着不少亟待解决的新问题。比如，因缺乏专业工作方法与技巧，人民调解工作做得不够深、不够细、不够精，存在着“不及时”、“不着力”、“不协调”问题。因此，如何有效开展人民调解工作，如何提高人民调解员的专业方法与技术，则成为制约新时期人民调解工作发展的瓶颈。

二、专业社会工作方法在人民调解工作中的运用

关于如何有效开展人民调解工作，如何提高人民调解员的专业方法与技术，笔者认为，除了应邀请律师、公正员及法官等，为调解员讲授法制与法律等专业课，或运用以案释法、观摩审判、工作坊等多种手段传授法律知识之外，还可以借用专业社会工作实务方法。即借用社会工作的工作框架、直接方法及工作程序，来建构人民调解工作的“大调解”工作机制、“以人为本”的专业方法及“专业的工作程序与步骤”，由此建构更为人性的、柔化的人民调解方法体系，以实现社会治理模式由刚性控制为主转向以人为本的柔性治理模式，以下简述之。

（一）根据社会工作“人在环境中”的实务工作框架，建构人民调解工作的“大调解”工作运行机制

社会工作“人在环境中”的实践理论认为，人的问题（包括矛盾纠纷）的产生既有个人原因，如个人人格、不同发展阶段的需要，也有社会处境性的原因，如因环境因素而阻碍了对资源的获取，故在认识与对待人的问题上不可以将个人与环境相割裂（史柏年，2007）。以这种社会工作的实践观看，人的社会问题（包括矛盾纠纷）的调解或解决，在很大程度上则取决于人与环境系统的互动关系。进一步，从这种解决“人的问题”的社会性看，要满足人的多元需求及回应其社

会问题或化解矛盾纠纷，仅靠个人自身的资源或应付能力是不足的，这就需要积极建立更具支持的社会环境，包括非正式的社会支持系统与正式的社会支持系统（李晓凤，2008）。

参照上述社会工作“人在环境中”的实务工作框架，在“化解人的社会问题及矛盾纠纷”的人民调解工作中，调解员既需要认识与解决问题产生的个人原因，意识到个人是具有认知能力的能动个体，可以自主选择自己的生活。相应的，人民调解工作的任务之一则是帮助“陷于问题或矛盾纠纷中的人”改变认知，化解冲突或矛盾，也即展开传统的思想工作。另一方面，调解员更需要分析人的矛盾或冲突形成的具体环境，整合力量，建构人民调解工作的“大调解”工作运行机制，以帮助“陷于问题或矛盾纠纷中的人”建立更具支持的社会环境，包括非正式的社会支持系统与正式的社会支持系统，以下做一些简要分析。

从非正式的社会支持系统看，应依据“民间劝导”有关理论，建立非正式的“民间劝导”的纠纷调节机制。在这里，“民间劝导”是指民间所称的“官方”调解之外的，以个人名义进行调解民间纠纷的方法，主要包括宗族调解、亲友调解、邻里调解等方式，这是我国运用最广泛、最成功并深受广大群众与基层社会各界欢迎的解决民间纠纷的非诉讼方式。③ 就民间调解存在的原因看，主要有三点：其一，中华民族心理素质是影响我国民间调解制度长盛不衰的重要因素。比如，传统中国人历来诉讼意识淡漠，普遍存在“息诉”、“厌诉”心理与“一年官司十年仇”心态，以及“家丑不可外扬”等，致使民间调解得以盛行。其二，对封建官吏的“不公正判决”而形成的不信任，是民间调解存在另一个原因。其三，传统文化中的“熟人基因”对民间调解的形成与发展起着推波助澜的作用。传统的中国社会是一个熟人社会，尽管新中国成立后中国的熟人社会有所改变，但仍表现为有组织的管束。比如，结婚、外出要开单位介绍信，夫妻吵架、邻里