关于永兴河河流调查报告

关于永兴河河流调查报告

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永祥村委会位于新街镇西南，与弥城镇交界，是新街镇辖区内人口最多，耕地面积最广，地形较平缓的一个村委会。全村以种植烤烟、制种包谷、大蒜、蔬菜等经济作物为主，永祥村委会共有９个自然村， １９个村民小组， １５７０户， ６０９６人，耕地面积为３５４４亩，地处庙箐河、大横箐河（常年流水不断）、黄龙箐河的水尾，全村原本共有两条河流经过，两条河都串村而过，且河埂较高，高出农房大约三米左右，对流域内的村民的生命、生产安全造成一定威胁，经村委会全体村民协商后，决定将原来的河流改为一条，负责全村的灌溉及排汛，并给该条河取名为永兴河，该决定得到了弥渡县政府及新街镇政府的支持。

本人于２０１０年３月１日入驻新街镇永祥村委会指导永祥村的新农村建设，深入基层就永兴河河道的现状进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、永兴河道基本情况

永兴河于２０００年年初开始动工修建，投资１２０余万元，资金由卖老河埂收入及政府投资两部份组成，没有给村民造成负担。永兴河于２００２年下半年完工，历时两年多，全长３０００米，西接大横箐，东连毗雄河。永兴河直接从农田经过，满足永祥辖区内７个自然村１７个村民小组的灌溉及排汛的需要，又保障了河流区域内农户的生产、生命安全，是村中的主要灌溉及排水通道。但因当时投入工程资金较大，很多配套设施无能力进行，农田水利建设设施并未完善，永兴河两边出现旱不能灌，涝不能排，政府于２００２年底烟水工程又投入资金疏通了永兴河流域内的排灌沟渠，现永兴河已建成并投入使用８年。

二、存在问题原因分析

目前，永兴河河坡上杂草丛生、杂物乱堆乱放，生活、生产垃圾随处倾倒、无人清理，违章搭建，河线不顺直等问题未能得到根本解决。河道工程整体效果难以体现。河道长效管护、环境整治保持既是一项面广量大，常年实施的持久性工作，又是一项面向基层的群众性工作，此项工作必须体现出长效与全民的要求，从调研分析看，目前河道整治理存在上述普遍性问题的主要原因是：

第一，广大干部群众对河道整体环境管护的主观意识还不强。河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引排水用的，近几年河道都经过了疏浚，河道的基本功能达到要求就行了，至于河道环境整治和保持，则没有一个与新农村建设相统一的认识基础，认为农村家前屋后的河道不需要管理得那么严格，做得那么整洁，从而产生一种农村河道靠家前屋后的就各家乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种，这些认识，在社会上较普遍存在，是河道管护工作难以上水平出环境的主观根源。

第二，镇村两级经济实力薄弱，带来河道管护上的差距。河道管护工作涉及到每个镇、村，工作任务都基本相当。但是镇村经济的强弱直接决定着对此项工作的重视程度和投入强度。如果经济实力相对较强的，工作就能够较顺利推进。相反，经济实力较弱的，对于一般性的河道保洁工作都很难维持，经费问题成为河道环境综合治理和长效管护的瓶颈，直接影响到此项工作整体推进。

第三，河道修建整治标准不高，给日常管护工作造成后续影响。有些河道在建设过程中土方上岸离河不彻底，二次流失严重，清障杂草就地堆放，造成再次大面积滋生漫延，河岸生长植物清除不彻底给后期管护造成先天不足的隐患。

第四，管护资金的固定渠道难以真正明确到位。管护资金需要有一个相对固定的渠道长期保证，但从目前看，日常管护经费未能落实明确的渠道来源，投入机制不固定，易导致管护工作不稳定。

第五，长效管护机制未能建立健全。一是管护队伍未能真正组建运行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、专业化程度。三是相应的管理设施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋场未设置，无法做到集中投放、定期清运，难以杜绝河道上污染源。

三、河道综合整治及长效管护必要性、迫切性

永兴河道承担着永祥村灌溉和防洪排涝的重要任务，是永祥村农业生产旱涝保收的重要保障，随着社会经济的发展，河道工程既是农业生产的命脉，也是一方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，与社会主义新农村的发展密切相关。因此，整治好河道、管护好河道、美化好河道，显得尤为重要和迫切。

（一）管护好河道规划是按照一定的抗灾标准统一制订实施的。但是，河道日常管护工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍会逐年削弱，无法达到防灾抗灾的要求，因此必须形成“三分工程七分管理”的意识，强化管理长效化、制度化，用长效管理来保证河道效益的长效发挥。此外，河道工程效益依靠的是整体发挥，各级河道都是重要的环节，管护责任应分级落实到位，镇、村二级联动，保障河道网络系统的完整性。

（二）管护好河道是建设社会主义新农村的一项重要内容。随着农村生产耕作制度的改变，过去罱泥积肥，捞草沤肥的传统生产方式已经没有了，加之河道建设管理未能很好地随着社会情况的变化而采取相应的措施，以致河道变成“良田”、“垃圾坑”，河水基本不能通行，严重影响农村环境和老百姓的生活，已成为制

约农村经济社会和生态环境协调发展的一个十分突出的问题。村容整洁是社会主义新农村建设的一条重要标准，河道是改善农村环境的重要载体，因此，贯彻落实中央精神，做好以河道整治为重点的农村环境综合整治是惠及广大百姓的一项民心工程、惠农工程，意义重大。

四、几点建议

２０１０年，我县经历大旱，俗话说“久旱必有大汛”，在雨季尚未到来之时，清理河道河塘疏浚整治，以防河道阻塞，对流域内的农田及农户住房造成一定的威胁，特提如下建议：

（一）健全河道整治管护投入机制

农村河道、河塘疏浚整治是社会公益事业，既要依靠各级政府的财政投入，又要依靠受益群众的投劳，要按照“政府引导、财政支持、群众参与、社会捐助”的办法，积极运用市场机制，多渠道、多形式筹集所需资金。

１、首先明确财政投入为先导。河道疏浚有具体的补助标准，对于河道整治与管护也应该制定一个明确的补助政策，建议镇级财政要在财政预算中专门确立，各村要充分利用一事一议、农发基金、抗旱排涝费等资金渠道用于河道环境综合整治与管护。

２、用足义务工投入。河道管护是农民直接受益的农村公益事业，应该充分动员农民积极投工投劳。对于镇村河道，义务工应是投入的主体，因此，各镇应将义务工足额用于河道清理，并适时地根据农村新形势，请上级制定专门的农村河道义务工投入政策。

（二）优化河道整治管护运行机制

要明确河道整治与管护的重点。把垃圾清理、制止违章乱占作为重点，明确各项的具体要求，实行村组负责，逐步建立起一整套农村环境管理制度。要建好相应的管理设施。重点要建好垃圾箱和垃圾填埋场，确保沿河村庄每村设一处垃圾收集点，沿河村庄每村建一座垃圾池，通过集中投放、定期清运，从源头上消除河道的污染源。要修订完善村规民约，把农村环境管理的具体要求纳入村规民约，增强村民的文明意识、生态意识，改善农村生产、生活和生态环境。

（三）保证河道整治管护协调机制

河道环境综合管理工作并不仅仅是哪个村组的事，光靠一个村组也是无法实施到位的。因此，对这项工作既要长期抓，也要协调抓，必须在镇政府的统一领导之下。各部门工作协调有机配合，努力形成齐抓共管的工作格局。

总之河道整治是一项系统工程，也是一项长期工作，重在不断治理，贵在长效管理。随着社会经济不断发展，河道河塘治理成为农村发展生产，农民安居乐业的重要载体，是群众生活质量保证的重要体现，特别是开展社会主义新农村建设后，沟路配套建设为重点的农田水利建设得到了全县上下的高度重视，应将此作为新农村建设达标的主要抓手和重要考核指标。