钟君 申论

尽管对世界城市的概念及划分标准还没有统一，但世界城市正推动着全球经济的发展。一个国家是否拥有世界城市、拥有什么等级的世界城市，成为一个国家参与世界经济的深度和广度的标志。全球化使得各国经济在一定程度上脱离了本土，又在空间上聚集在城市。

北京建设世界城市，将带动中国政治、经济、文化进一步融入全球一体化进程，促进中国参与国际经济和国际事务，提高中国参与国际规则制定的话语权；将带动首都大都市圈的崛起，加快区域城市化进程，增强区域综合经济实力，改善京津冀区域居民生活环境，提高生活质量；将扩大对外交流，促进第三世界国家发展，进一步发挥中国对世界的影响力，彰显中国特色社会主义的优越性。 二、北京建设世界城市面临的主要问题 （一）北京大都市圈凝聚力不足

北京地处京津冀经济发展圈，周边城市发展水平与北京和天津相比，还较落后。从世界城市发展过程看，纽约和东京等世界城市都有广大的腹地来支撑，形成产业功能梯次配合，世界城市不可能在一片落后的区域内独立存在。北京虽然与周边地区山水相连，但对区域发展带动和促进不明显，周边城市对北京支撑作用不足，首都大都市圈没有形成。 （二）北京国际影响力不够

世界500强企业总部在北京数量还不多，还不是跨国企业选择的焦点。北京拥有国际组织数量较少，随着我国经济的快速发展和积极参与国际事务，国际组织向北京派代表处已经有20多家。但北京在国际组织数量和国际组织影响力等与世界城市还有较大差距，召开的有影响的国际会议较少。 （三）北京城市综合实力不强

北京与世界城市在经济、人口、基础设施、创新环境、社会管理等综合实力还有差距，北京综合实力指数相当于纽约的三分之一，相当于新加坡三分之二。特别是经济实力差距较大，仅相当于纽约总量的20％左右。

（四）北京软实力有待提升

北京与世界城市比较社会管理水平有差距、国际影响力需要提升。一个城市乃至一个国家的发展，除了受资源、环境、人口等因素制约之外，还有一些重要因素—文化、价值观、制度、管理等，即软实力影响。北京城市的硬件基础设施经过近几年的建设基本赶上世界城市，但是北京的社会综合管理水平或软实力与世界城市相比还有差距。如城市文化、政策法规、公共服务、社会管理等有待提升。 三、加快推进北京建设世界城市的几点建议

（一）进一步解放思想，构建首都大都市圈管理新体制

世界城市的崛起无一不在大都市圈内，并且都辐射和带动了周边都市圈内的繁荣和发展。世界城市首先是该地区的中心，然后是国内中心，才能走向世界成为世界城市，在全球化的经济背景下实现持续的繁荣。北京要成为世界城市，必须进一步解放思想，以开放、合作、共荣的姿态在建设大都市圈新体制中有所作为，推动区域管理体制和机制创新。

目前，我国还没有真正意义的大都市政府，为了适应世界城市的发展，政府管理体制的创新已经迫在眉睫。考虑到我国的实际情况，借鉴伦敦大都市政府管理模式，建议京津冀经济发展圈建立“首都大都市管理委员会”（以下简称管委会）管委会是一个战略的机构，专门负责首都经济圈的管理和发展问题。管委会管辖区域包括北京、天津和河北，不是一级完全形态的政府，而是享有有限政府职能的管理机构，法定职权高于民间协会。以管委会模式，是当前形势下不改变目前行政隶属关系，还能够促进发展的操作层面上的制度创新，符合我国国情，是各方都比较容易接受的方案。原因之一，如果成立一级政府，政治体制改革风险巨大，势必带来一系列较大规模的利益调整，由于北京、天津与河北省经济和社会发展有较大差距，改革难度大、阻力大，不切合实际情况；原因之二，如果只是以市长年会形式，则力度太弱，手段欠缺，推进太慢。以管委会模式，既借鉴了大伦敦市政府的成功经验，又结合实际有所创新，一方面赋予

它一定宏观职能，部分权力，同时又不触及行政区划，是现有条件下，比较容易实施，各方容易接受的方案。

管委会主要职能是：站在区域协调发展的高度，制定区域发展长期战略，统筹和协调区域内经济和社会发展遇到的矛盾，增进区域内共同发展相互促进的共识，争取中央政府有关的区域发展政策，协调与长三角、珠三角、华中、西北、东北经济发展区域关系。管委会的目标是：以更响亮的声音为首都大都市圈发展争取、协调更多的资源，以更亮丽的形象向世界展示首都大都市圈的国际形象，以各个城市实现城市现代化作为有力支撑和坚强后盾。

（二）坚持自主创新，大力发展高技术产业

从北京发展所处的时代背景看，北京城市化率达到70％，工业化应处于中期，信息化刚刚起步，北京难于跨越工业化直接走进国际化和信息化。北京应走出一条信息化与工业化结合的新型工业化，即科技支撑的自主创新型工业化道路，第二产业和第三产业并重，扩大经济总量，增强经济实力。要打造高技术服务业和高技术制造业相互链结的产业链，将制造业的高端核心放在北京，其他环节有序分布首都大都市圈中小城市，做大第二产业；第三产业中，以生产性服务业为主，提升三产素质，做强第三产业。 具体措施：

一是建设以企业为主体的首都区域创新体系，实施区域产业发展战略。从世界城市的产业发展看，企业始终是科技创新的主导力量，是国家经济实力的基础。企业应转变观念，主动承担创新主体的作用，特别是要探索建立资本、知本为股权的产权制度。企业应在产品价值链中关注设计、品牌等重要环节。在世界财富分配过程中，不是看企业或城市生产多少，而是拥有多少自主权和话语权，否则，我们会停留在价值链的低端，消耗大量资源，挣些工钱和料钱。

二是壮大科技企业家和风险投资家队伍。北京拥有科技人才队伍，科技成果在全国之首，但是北京缺少科技企业家和风险投资家，他们在科技资源转化为科技产品中起着至关重要作用。风险投资是科技创新的“引擎”，政府应建立完善的监管机制，用政策和法规为风险投资营造良好的环境，建立相关的风险投资的退出机制，完善资本市场、产权交易市场，引导更多的风险投资支持科技创新。

三是发挥中介机构作用，促进科技成果转化。科技中介服务向社会提供的技术扩散、成果转化、科技评估、资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务，是连接高校、科研院所、企业、市场和政府之间的桥梁和纽带，能够有效降低创新成本、减少风险、促进技术成果转化、提高区域整体创新绩效。 四是政府在政策上，支持区域创新体系建设，建立公平有序的市场环境。制定以政府多部门联合的简便、可操作的支持创新的政策。搭建科技服务平台，帮扶科技中小企业健康成长。关注高科技龙头企业，支持企业自主创新，做大做强，做出自己的品牌。只有企业成为世界级的企业，北京才能成为世界城市的可能。

（三）以世界城市标准，高水平进行城市环境建设

城市环境包括基础设施硬件条件和公共服务环境，随着北京国际化进程加快，北京将承办大型国际会议和国际活动，吸引更多的外籍人员来京工作和观光，每年接待国内游客保持在1亿多人次，外籍游客数量400万人次以上。大量的人流对北京的公共系统的承载能力、社会管理和服务能力等都是巨大考验。 北京在城市建设发展过程中，从选址定位开始，就应当考虑到人流和车流的聚集和疏散。在建筑规模上，不能追求宏伟巨大，应优先考虑安全、实用。在交通出行方面，借鉴其他世界城市经验，优先发展公共交通，建立步行、自行车、公交、地铁、城铁立体方便的换乘体系，提高公共交通出行比重。在城市布局上，逐步摒弃一个单位一个封闭院落的布局，建立开放的地上、地下连通的交通网络，用科技手段确保安全。

在城市管理过程中，转变观念，以用户为中心，建设服务型政府。学习香港和新加坡城市治理经验，高标准管理城市。在制度设计和规则制定过程中，以公众为中心，改变以行政部门为中心，将事件分段管理的模式，明确市与区县的责任分工，建立部门联动机制，制定完备的城市管理法规体系，提高城市运行、维护、服务效率。高标准完成北京“四个服务”职能，为企业、市民、旅游者提供高效、便捷的服务。

（四）以人文北京建设为契机，建设中国特色的世界城市

文化潜移默化地影响人们的思想意识，而思想意识又决定了人们的做事态度和方式。一个城市的思想、习俗、价值观以及管理方式、行为理念，作为一个地区所独有的文化，间接地、持久地影响着一个地区的发展。在信息化全球化时代，如果把硬力量当作常数，那么软力量就是变数或乘数，它倍增或递减综合国力。如果经济体中社会公平正义、管理有序、信用良好，那么对区域经济发展起到倍增促进作用；反之，就会阻碍区域经济发展，递减综合实力。

北京具有悠久的历史，置身北京会感受到传统文化的博大精深，北京应保护、延续和发展传统文化，培育城市特色文化，只有民族的，才是世界的，不要在发展中迷失民族特色。同时，城市文化又是现实的，随着时代的发展不断向前，要结合城市实际，提炼出符合城市历史，又具有感召力的城市精神非常有必要。 建立公平、公正、公开的社会经济新秩序。社会公平正义是构建和谐社会的基本条件，公平涉及到社会生活的方方面面，包括机会公平、制度公平、交易公平、社会资源分配公平等，由于经济社会发展还不平衡，绝对平等不能实现，但是要追求公平。加快社会信用体系建设，尽快出台信用管理方面的法规和制度，减少社会交易成本。培育公民意识，建立公民社会。市民是城市的主体，没有全社会的参与共建，就不可能实现世界城市的目标。让市民参与社会管理，表达利益诉求，同时承担应尽的义务和责任。 （五）统筹规划，促进人口、资源、环境协调发展

北京每年投资和消费需求分别都在4000亿元以上，未来发展潜力巨大，国内外人才到北京谋求发展人数增加，北京人口在一段时间内仍然呈现上升趋势。大量的人口给北京带来了经济增长的同时，城市承受着巨大的环境、资源压力。

在人口有序疏散措施中，一个是城市功能合理布局，再一个是产业发展向区域扩散。中心人口聚集，是由于中心汇集了过多的城市功能，不疏散城市功能，只强调疏散人口，会加剧人流向市中心集中，加重城市环境、交通的压力。在未来发展中，北京应重视疏散城市功能，如将聚集人流的公共服务设施大场馆、大办公楼、大医院等有机安排在新城。关于产业发展，要树立科学发展观，区域内各城市之间平等协作，功能上合理分工，谋求合作共赢。在具体行动上，努力促成建立“首都大都市管理委员会”，形成综合决策和管理机制，制定一体化发展的战略。随着京津城际铁路的开通，京津第二条高速的建设，加快了京津冀经济发展一体化进程。高速公路将北京亦庄经济技术开发区、廊坊经济技术开发区、天津武清开发区、滨海新区、唐山曹妃甸生态城连接起来，形成高科技产业带。北京和天津是首都大都市圈的核心，天津有着较强的工业基础，北京现代服务业高速发展，国务院批复的天津滨海新区综合配套改革试验方案和北京中关村国家级自主创新示范区，必将加速天津和北京的发展，形成双轮驱动的态势，带动京津冀起飞。产业的科学布局，才能最终实现人口的合理有序流动。

在发展产业发展上，北京坚持发展高科技产业，广泛利用环境无害化技术，从源头上控制经济系统产生与排放污染物，打造产品链接紧密，资源闭合流动，能源高效利用的生态产业园区。在居民生活中，倡导绿色生活，扩大太阳能等清洁能源利用，加大中水使用，进行垃圾分类回收，促进其减量化和资源化等。 北京的农业占GDP总量不到2％，农村劳动力就业人口在减少，但是北京农业带给首都的生态环境价值，远远高于现在实际计算的经济产出量。北京城市绿带、京郊农村及周边河北地区起到保护水源、保护植被、调节气候、防止洪涝灾害、保留自然景观和生态环境的作用，为城市发展创造充足的休闲空间和生态环境。北京仍然要重视农业的生态效益，发展循环经济，建设生态城市。北京建设世界城市不是目的，而是发展阶段的一个目标，是为了让城市在经济全球化过程中得到发展，让市民在发展中得到实惠。世界城市的建设是一个复杂的系统工程，面临诸多挑战，需要全社会思想上认同，行动上跟进，一起努力，一起共享发展成果。

建设世界城市是历史赋予北京的责任。面对世界发展的新格局，北京应抓住机遇，迎接挑战。北京有责任、有义务、也有能力，打造一个具有国际影响力和中国特色的世界城市，实现首都社会经济的跨越式发展。相信在不远的将来，北京必将挟时代之风，屹立于世界城市之巅。

2009年北京社招公务员考试参考答案

1．根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。（25分） 要求：概述准确、语言简练，字数不超过200字。

2.结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。（25分）

要求：建议合理可行、条理清晰，字数不超过300字。

3.指出酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分） 要求：分析准确、合理、语言简练，字数不超过200字。

4.结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不少于800字。 第一题参考答案：目前我国酒后驾车的现象屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：

第一、部分驾驶者交通安全意识淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒认识； 第二、电子监控设备无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设； 第三、与西方国家相比，我国对“酒后”的酒精含量判定标准较宽松，处罚力度较轻；第四、劝酒拼酒的不良酒风使很多驾驶员被动醉驾；第五、交通整治工作存在阶段性、集中性、运动型等特点，未建立长效机制，容易造成驾驶员的侥幸心理。

第二题参考答案：为了保障市民的绿色出行，政府应该积极行动起来，进一步做好以下工作： 第一、加大绿色出行的宣传教育，提高人们的安全和环保意识，鼓励更多的人加入到绿色出行的队伍中来；第二、政府应采取补贴、减排减税、油价调节等经济杠杆鼓励汽车产业推出更多的新能源汽车，鼓励更多的消费者购买节能减排的小排量汽车；第三、大力发展公共交通设施，特别是运量大、能耗低的轨道交通，构建城市公共交通网络骨架，发展交通信息化建设；第四、在城市规划过程中，合理分配行人、机动车和非机动车的路权，保障自行车和行人的出行空间；第五、设立自行车停放点、租赁点，采取交通限行措施，鼓励人们选择步行或自行车出行；第六、加大财政投入，在新车中装配行人安全保护技术，减少交通事故中对行人的伤害。

第三题参考答案：给定资料9中“要防止酒后驾车，必须根除酒文化”的观点不正确。首先，酒文化与劝酒拼酒的不良酒风是完全不同的两个概念；其次，造成酒后驾驶的诱因是社会上形成大的劝酒拼酒的不良酒风，与酒文化本身并没有直接关系；最后，我国的酒文化历史悠久，它本是中国传统文化中的组成部分，不可能也不应该根除。

第四题参考范文：

强化源头治理 完善长效机制

交通事故问题一直以来都是社会的热点问题，2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，在城市里一些斑马线甚至变成了“死亡线”，“醉驾”等问题也时时在给社会敲着安全警钟。那么，在当前形势下，什么是减少交通事故的最重要因素呢？我认为，强化源头治理、建立长效机制才是减少交通事故的治本之策。

交通事故之所以发生有很多的因素，如驾车人法制意识淡漠、社会不良酒风影响、公路监控仪器投入不足、道路交通管理缺乏动态监控手段、政府处罚过轻及本身存在疏漏等等，但最重要的影响因素还是长效机制的不完善。国外对于“醉酒驾车”行为处罚很严厉，情节严重的甚至终身禁驾，国内对于醉酒驾车行为的处罚仅限于罚款和拘留，违法成本过低，不足以起到警示作用。在交通管理执法中，立法及执法部门执法威慑力不足，查处力度不大，执法效率不高等问题普遍存在。这些无不说明，加强交通事故的治理，需从源头抓起，建立完善长效机制。