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川盐入黔与黔北的经济发展

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一定的改善。迨至咸丰、同治年间(公元185l—1874),政治不修,战乱连年,官场腐败,官商狼狈为奸,导致清乾隆初年以来的川盐运销制度全部废驰,运销体系一片混乱。各岸盐商,相互排挤倾轧,越境侵销,囤积居奇,随意断供提价,各界人士大遭其殃,饱尝缺盐之苦。

清光绪三年(公元1877年)夏,时任四川省总督的贵州省平远州(今织金县)人丁宝桢,对川盐入黔的紊乱情况进行了稽考,并于当年7月以“国家自然之利权不可下移,西南之隐患不可不急弥”为由,向清廷奏请改革积弊甚多的盐政。在这份奏章中,除了陈述“民有断食之苦,官有淡食之虞”的严重缺盐等状外,着重提出了统一川盐运销的15条建议。这些建议被朝廷批准施行后,当即委派候补道员贵州遵义人唐炯督力其事,遵义县团溪举人华联辉襄助之。他们按照“官运商盐,分岸定量,分岸承销”的原则,先后采取了下列改革盐政的措施:

一、设立、健全盐运管理机构。除原有的四川省盐茶道署外,在四川泸州设立“办理黔边盐务总局”,自流井、五通桥等产盐地区设立官运局。在仁、綦、涪、永四岸,各设一盐运分局。凡食盐定额的制定与分配,货色搭配和银两收支等重大事项,均由总局统筹规定。官运局(厂局)负责向盐场(井灶)将食盐“籴入”,运到各盐支分局(岸局)。各分局各岸的实际情况,将盐售与指定承销的盐商。商人获盐后,在本岸盐区的范围内自由运销。各岸局设置“裕济仓”以平抑盐价,设置“大盈库”,接受各厂局的委托运输。重点地区设置稽查卡,对食盐运销情况进行稽查。四川省盐茶道署下设盐防军安定营,分驻各岸盐运据点,负责解款、缉私、保护盐运安全等事宜。设立河工局,负责各岸盐道的打滩修补道路等工作。

二、核定各岸盐商家数和承销数额。各岸分局,根据本岸运销食盐的需要和商家的实力等条件,核定本岸承办盐业运销的盐商户数,负责本销区内盐巴的供销等事宜,不准未经核定的商人经营此项业务,各岸核定的商家也不能越岸侵销。当时核定的盐商仁岸为4家,綦岸为5家,涪岸、永岸为5至6家。各岸盐商

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承销食盐的数额,以各销区的人口多寡为计算基数,每人每日用盐量为旧制3钱。当时四岸核定每月销盐总额为74载,每载108000斤。其中仁岸为22载,涪岸为20载,綦岸为18载,永岸为14载。每载分为12引,每引为50包。各盐场根据核定的分配数量,按时按量销售给各岸承销、承运的盐商。史书上名之为“以岸计销,以口售盐”。

三、统一运销价格和赋税缴纳。为避免当时币制不够统一带来的不便,缩小岸也岸之间运费的差距,故规定各岸运输均以盐作为运费,并采用按盐路运近逐站递减盐包斤额的办法,支付沿途所需的运费。以仁岸为例,在合江起运时,每包盐为180斤,运到赤水县城则以160斤计算,其差额20斤,即为此段的运费,归运输者自由处理。从赤水运至土城,又递减为140斤;抵鸭溪、金沙为132斤,滥泥沟、刀靶水为124斤,贵阳、安顺为96斤。从起点站到终点站,每包盐巴重量计算差额为84斤,全部作为沿途运输及仓耗等费用,尽管各站每包的计算斤额不相同,但因运费系整体核算,故运费的计算标准却安全一样。其余三岸,亦照此法办理,从而达到了统一盐运价格的目的。在盐税的征收方面改变以往的多次收取为一次交纳。举凡运到上述四岸的川盐,在盐场一次纳税之后,由官盐局签发盐引(税票)起运,沿途均不再征收各种捐税。每年年终时,由四川当局拨给贵州当局一定的银两,以抵补贵州应得的盐税。在统一盐运价格和厘金税的基础上,进一步统一了食盐的销售价格,规定各岸沿线的食盐运销站,无论路程远近,其趸售(批发)、零售价均完全一致,不准随意涨跌。

通过以上措施的全面实行,各岸盐商依法经营,按章行事,杜绝了人为的囤积居奇、抬价断供等不法行为,保障了川盐能够源源不断地运入黔北及贵州各地。既平抑了盐价,满足了人民生活之需,又繁荣了市场,增加了国库的收入,实现了丁宝桢在奏疏中所说的“裕税便民”的愿望。

清王朝寿终正寝之后,丁宝桢所建立起来的川盐入黔体系亦随之冰消瓦解。中华民国初期,四川盐区设盐运使公署于重庆,

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主办盐政,产盐区自流井、五通桥设立盐务局,负责川盐的生产、供销等事务。取消官运制度,听凭盐商自由贩运。但因盐税收入时多时少,不能满足当政者的需要,四川盐运使晏安澜又于1915年初沿袭清朝官督商运商销制度,招商承办,建立新的川盐入黔之四岸体系。不过,由于其时政局不稳,地方军阀割据,战争频繁,匪患不断,交通不畅,盐路时通时阻,各岸大多采取分段运输,且需自行雇募百人以上的盐防军进行护卫,大大增加了运输成本。加之当政者只知搜刮盐税,并不过问盐政,任凭盐商投机倒把,哄抬涨价,重利盘剥,致使盐价居高不下。当时黔北一带,要30来斤大米才能换取一斤食盐,故有“斗米换斤盐,斤盐吃半年”的民谣。

1926年军阀周西成执掌黔政,认为食盐是可靠的税收来源,乃于次年召集四岸盐商协议,实行包税制度,各岸盐商只需一次认足盐税之后,就不再缴纳任何厘税。四岸盐商每年共认缴盐税银元160万元,分期交纳。设贵州盐务总局,指派赵文麟任局长。在各口岸设督销局和盐务统带部,负责核定各盐岸的运销价格及盐防军的管理。从此,供销失调,混乱一时的黔北食盐运销局开始好转,不断高涨的盐价又逐渐趋于平稳正常。1929年周西成战死后,其继位者毛光翔、王家烈萧规曹随,盐制依旧不变,盐价亦较为稳定。1932年后,地方军阀蒋在珍、侯之担盘踞遵义、赤水后,綦岸、仁岸的盐税被他们截留,盐商往往要上双份盐税,与这两岸关系密切的黔北地区之盐价亦随之上升,业已平稳的盐运供销体系又渐被打乱。及至1935年中国工农红军进入黔北时,已处于半瘫痪状态了。

1935年贵州军阀统治结束后,中华民国政府先后在贵州设立了盐务督销缉私局、贵州盐务办事处等机构,管理贵州省的盐政。1936年民国政府又与川、黔两省政府协商,盐税归中央政府统一征收,每年拨给贵州40万元。并决定每岸由一家盐商承办运销业务,分别在各岸建立运销总店和分支店,直接从盐场将食盐运至贵州各地销售。抗日战争时期,两淮盐务局迁到贵阳,贵州盐务划归该局管理,将贵州盐务办事处升格为贵州盐务管理

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局,各岸及沿途运销站设督销分支局,主管与运销有关的事宜。国民政府为了不投资而又能获利,决定实行委托运销制。即把川盐运销业务委托商家出资承办,给以适当的利益(代办费)。除开运费和应得的利益外,其余上交国库。其时仁岸由刘熙乙、伍效高等人集资筹办利民盐号组成的“贵州仁怀边销区官盐委托运销营业处”承办,綦岸由潘昌猷主办的重庆盐号等多家盐号组成的“川黔綦运销区官盐委托运销营业处”承办,涪岸由李桐林经营的大业司组成的“川黔涪官盐运销营业处”承办。1945年抗日战争胜利后,民国政府取消官盐委托运销制,由各岸盐自由贩运销售。仁岸由利民盐号、仁记盐号、中华公司、中和盐业公司经营。綦岸由裕济盐号经营,涪岸仍为大业公司经营。1949年4月,民国政府曾下令改商运商销为官运官销,但因时局动荡而无法实施,实际上仍由上述盐号、公司自由运销,直到解放以后。

1949年11月贵州解放后,人民政权接管了原川康区贵州盐务管理局及其分支机构,先后在全省范围内建立起各级盐务管理机构。黔北地区的食盐运销工作,在遵义地区盐务管理分局(后改称遵义专区盐业分公司)的领导下,有序而有效地进行运转,降低和稳定了盐价,增加了盐的品种和提高了盐的质量,满足了各方面用盐的需要,从根本上解决了全区人民长期以来用盐难的重大问题。

上述川盐入黔的运销活动,推动了这一时期黔北社会、经济、文化的发展。其中尤以经济的发展最为显著,兹择其要者介绍如下:

一、交通条件有了较大的改善。在交通不发达的年代,河运是其主要渠道。为了提高盐运的速度和能力,清初至解放以后,都先后对赤水河、綦江、乌江、永宁河等几条黄金水道进行过不同程度的开凿疏浚。清乾隆八年(公元1743年),贵州总督张广泗根据官民的反映和他的实际调查,奏报朝廷,请求开修赤水河航道,以达“河道疏凿开通,使入京铜、铅、客商运货,俱由水运,上以节省国币,下以利济民生”的目的。经清廷批准后,拨给修河银两38642两。张广泗乃于次年委任遵义知府陈玉殿、大定知

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