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第5篇 宏观经济政策争论
第15章 稳定化政策
15.1 复习笔记
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经济学家对稳定化政策主要有两个方面的争论：一是货币政策与财政政策在稳定经济中应该是积极的还是消极的；二是决策者的政策应该是斟酌处置的还是应该遵循固定规则。不同经济学家有不同观点，本章主要讨论这两方面争论中不同政策支持者的观点。
1．积极的政府政策与消极的政府政策（支持稳定政策与反对稳定政策） （1）积极的政府政策
积极政策的支持者认为经济经常遭受冲击，总需求与总供给模型说明了经济冲击可能引起衰退，衰退是高失业、低收入和经济困苦增加的时期。除非运用货币政策或财政政策稳定经济，否则这些冲击将会引起低产出、失业和通货膨胀等不必要且无效率的波动。他们认为经济政策在稳定经济上是成功的，宏观经济政策应该是“逆风而上”，即当经济萧条时刺激经济，而当经济过热时减缓经济。凯恩斯是积极政策的最主要代表。
（2）消极的政府政策 消极政策的支持者认为，由于货币政策与财政政策有较长的时滞期，稳定经济的政策最终可能破坏经济的稳定。此外，决策者对经济的预测能力有限，再加上微观经济主体的预期极大地影响政策效果。他们还认为经济本身有较强的自我稳定功能，所以不主张用政策干预经济。具体地讲，反对理由主要包括以下四个方面：
①内在时滞：经济冲击与对这种冲击作出反应的政策行动之问的时间间隔，主要指财政政策的时滞性。产生原因是决策者在冲击发生与认识冲击并开始行动之间需要时间，他们首先是认识到冲击已经发生，然后才实施适当政策。
②外在时滞：政策实施与政策对经济产生影响之间的时间间隔，主要指货币政策的时滞性。产生原因是政策并不能立即影响到支出、投资、消费、收入、就业等。这同时说明了货币政策效果的间接性。
关于内在时滞与外在时滞的区分：
③市场机制所牵涉到的为数众多的变量和因素使财政政策和货币政策所能运用的有限手段难以奏效。市场机制复杂多变，而与此同时，财政政策和货币政策可能运用的手段，如税收、政府开支、公开市场业务、准备率的改变等，又是为数有限的。要想以如此之少的手段来控制如此复杂多变的市场机制的运行，其效果显然难以达到设想的程度。
④尽管政策正确而适时，但官员们却有可能由于利己的政治考虑而不予执行。这种情况985/211历年真题解析,答案,核心考点讲义,你想要的都在这→ 经济学历年考研真题及详解
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有时被称为“政治经济周期”。
（3）卢卡斯批判
传统的政策评估方法一一比如依靠标准经济计量模型的方法，没有充分考虑到政策变动对人们预期影响。
①含义：卢卡斯强调了人们如何形成未来预期的问题，认为预期在经济中起着至关重要的作用，因为预期影响着各种经济行为。因此，当决策者估算任何一种政策变动的效应时，他们需要知道人们的预期会对政策变动作出什么反应。卢卡斯认为，传统的政策评估方法（如依靠标准宏观经济计量模型的方法）没有充分考虑到政策对预期的这种影响。这种对传统政策评估的批评就是卢卡斯批判。
②卢卡斯批判给出的教训：狭义的：评价不同政策的经济学家需要考虑政策如何影响预期，从而影响行为。广义的：政策评估是困难的，所以，从事这项工作的经济学家应该表现出必要的谦虚。
2．斟酌处置政策与固定政策规则 （1）斟酌处置政策 ①斟酌处置政策观点：即认为决策者应该在事件发生时自由地作出判断并选择当时看来合适的政策。这种政策对不可预期的情况作出反应时更具有灵活性。但是也可能导致一些问题，如由于政府的前后不一致引起的政治失信等。
②斟酌处置政策的前后不一致：指决策者可能愿意提前宣布他们将遵循的政策，以便影响私人决策者的预期，但后来当私人决策者根据他们的预期行事后，由于决策者有斟酌处置权，这些决策者可能会受到某种诱惑而违背自己的宣言而采取另一种与所宣布的政策不同的政策，从而决策者在前后的政策不一致导致政策的不可信问题。对于斟酌处置权所导致的前后不一致的分析得出令人惊讶的结论：有时通过取消决策者的斟酌处置权能更好地达到目标。
（2）固定政策规则
①固定政策规则观点：认为政治过程是不可信任的，在实施经济政策时，政治家们经常犯错误，所以应以某种政策规则（如货币供给、名义GDP和物价水平/通货膨胀）作为目标，这样可以避免政治过程和政治目的的经济化，解决前后不一致的问题。
②货币政策规则：货币主义者（代表人物米尔顿·弗里德曼）认为，货币供给的波动导致了经济中大多数重大的波动，缓慢而稳定不变的货币供给增长会产生稳定的产出、就业和物价。
三种货币政策规则：第一，恒定的缓慢的货币供应增长率。第二，以名义GDP作为目标。当名义GDP大于目标GDP时，就减少货币供给；反之则增加货币供给。第三，以一定的通货膨胀率为目标。当实际通货膨胀率背离这一目标时调整货币供给。
3．时间不一致性和通货膨胀与失业之间的权衡
首先将菲利普斯曲线???e???u?un??v转换为u?un??????e?，联立下面两个方程： 菲利普斯曲线：u?un??????e? 缺失函数：L?u,???u???2
（1）考虑固定政策规则
固定政策规则要求中央银行把通货膨胀固定在某一特定水平，只要私人主体相信中央银行对这个规则作出的承诺，则预期的通货膨胀率等于实际的通货膨胀率，从而失业率等于自985/211历年真题解析,答案,核心考点讲义,你想要的都在这→ 经济学历年考研真题及详解
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然失业率。所以在固定政策规则下，最优规则是：中央银行实行零通胀。
（2）考虑斟酌处置的货币政策
将菲利普斯曲线代入损失函数，则：
L?u,???un??????e????2
为了求使得损失最小的通货膨胀水平，对 求导，则：
dL????2???0 d?解得：??即当???。 2??时损失最小，而理性的私人主体将预期中央银行选择这一通胀水平，即： 2??e????/?2??
从而，u?un，即失业率等于自然失业率。
可见，在两种政策下，失业率都相同，而第二种政策下的通胀?显然大于第一种政策。因此，第一种政策将优于第二种政策。但是，如果中央银行对通胀的厌恶远远大于它对失业的厌恶，即???，则两种政策将达到同样的效果。
15.2 课后习题详解
一、概念题
1．内在时滞与外在时滞（inside and outside lags） 答：内在时滞是经济冲击与对这种冲击作出反应的政策行动之间的时间。这种时滞的产生是因为决策者需要时间，首先认识到冲击已经发生，然后实施适当的政策。外在时滞是政策行动与其对经济产生影响之间的时间。这种时滞的产生是因为政策并不能立即影响支出、收入和就业。
内在时滞是用财政政策稳定经济的核心问题，这种情况在美国特别明显。在美国，支出或税收变动需要总统和参众两院的批准。缓慢而烦琐的立法过程往往引起延误，这使财政政策成为稳定经济的一种不准确的工具。在像英国这样的议会制国家，内在时滞较短，因为在那里执政党往往可以更迅速地实施政策改变。
货币政策的内在时滞比财政政策短得多，因为中央银行可以在不到一天的时间内决定并实施政策变动，但货币政策有相当长的外在时滞。货币政策通过改变货币供给，从而改变利率，利率又影响投资来发生作用。但是，许多企业提前很长时间作出投资计划。因此，人们认为在货币政策作出变动6个月之后才会影响经济活动，即货币政策的外在时滞很长。
2．自动稳定器（automatic stabilizers） 答：自动稳定器是指在对税收和财政支出作出一定的制度安排的前提下，财政对社会经济具有内在的自动稳定的功能。
财政的自动稳定功能主要通过两方面来实现：
（1）自动调整的税收。在现代税制中，所得税占有重要地位，并且所得税一般是实行累进税率的。当经济高涨特别是过热时，大多数居民家庭收入随之增长，因而不仅有更多的人进入交纳所得税的行列，还有许多人将按更高的税率交税。其结果是，政府所得到的税收收入不仅增加，而且增幅还会超过居民收入的增长幅度，这当然会在一定程度上抑制消费和985/211历年真题解析,答案,核心考点讲义,你想要的都在这→ 经济学历年考研真题及详解
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投资的增长，即抑制总需求的进一步扩张，使经济增长降温。假如经济衰退，情形正好相反，由于居民税后可支配收入减少的幅度小于总收入下降的幅度，自然对经济的下降趋势有一定的遏制作用。公司或企业所得税的作用机制与个人所得税类似。
（2）财政转移支付的自动增减。在经济繁荣时期，社会能提供更多的就业，失业救济金的支付大大减少，税收则大量增加，有利于遏制需求进一步膨胀；而一旦经济萧条，失去工作的人可立即从政府得到收入（失业救济金），以维持一定的消费需求，这就能减轻社会经济进一步下滑的程度。其他福利支出因经济波动而自动增减也有内在的反周期、促稳定的作用。
财政的自动稳定器作用的大小，取决于税收结构、转移支付结构及其水平。但总的说来，它的作用很有限。自动稳定器只能对经济的剧烈波动起到某种遏制、缓解作用，而不能改变经济波动的大趋势。
3．卢卡斯批判（Lucas critique） 答：卢卡斯批判是一种认为传统政策分析没有充分考虑到政策变动对人们预期影响的观点。卢卡斯指出，由于人们在对将来的事态作出预期时，不但要考虑过去，还要估计现在的事件对将来的影响，并且根据他们所得到的结果来改变他们的行为。这就是说，他们要估计当前的经济政策对将来事态的影响，并且按照估计的影响来采取行动，以便取得最大的利益。行为的改变会使经济模型的参数发生变化，而参数的变化又是难以衡量的，因此经济学者用经济模型很难评价经济政策的效果。
4．政治性经济周期（political business cycle） 答：政治性经济周期指官员们为选举利益而操纵经济所引起的产出和就业的波动。经济政策中的机会主义产生于决策者的目标与公众福利的冲突。一些经济学家担心，政治家把宏观经济政策用于他们的竞选目的。如果公民是根据大选时存在的经济状况投票，那么，政治家就有动机在选举年实施使经济表面看好的政策。一个总统会在当选后为降低通货膨胀而很快引起衰退，然后在下一次大选接近时为了降低失业而刺激经济，这就确保了在选举日通货膨胀和失业都低。政治性经济周期是经济学家和政治学家广泛研究的题目。
5．时间不一致性（time inconsistency） 答：时间不一致性是指决策者提前宣布政策以影响私人决策者的预期，然后在这些预期形成并发生作用后又采用不同政策的倾向。一般指在通货膨胀严重时，政府向公众承诺采取政策来对付通货膨胀，公众相信了政府的承诺从而降低通货膨胀预期，由于通货膨胀预期降低，缓解了通货膨胀压力，此时政府可能采取扩张性的政策来对付失业，这就造成了政府政策的时间不一致。
政府行为如果经常表现出时间不一致性，会使公众不再相信政府，甚至采取相反政策，这会提高政府政策的运行成本。因此，政府应减少时间不一致性，在公众中树立可信的形象。
6．货币主义者（monetarists）
答：货币主义者是指那些信奉货币学派主张的经济学家。货币主义又称为货币学派，是20世纪50年代后期在美国出现的一个学派，弗里德曼是该学派的公认代表，此外还有英国的沃尔特斯、帕金和弗里希等。
货币主义的基本命题有：货币最重要，货币的推动力是说明产量、就业和价格变化的最主要因素；货币供给量的变动是货币推动力的最可靠的度量标准；货币当局的行为支配着货985/211历年真题解析,答案,核心考点讲义,你想要的都在这→ 经济学历年考研真题及详解
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币量的变动，从而通货膨胀、经济萧条或经济增长都可以而且应当惟一地通过货币当局对货币供应量的调节来加以控制。
货币主义的基本理论是新货币数量论和自然率假说。货币主义认为货币数量是解释价格水平涨落的基本因素。货币主义否定凯恩斯主义财政政策的有效性，反对相机抉择的货币政策，主张单一货币规则。
7．通货膨胀目标制（inflation targeting）
答：通货膨胀目标制是一种政策规则，根据这种规则，中央银行将宣布以一定的通货膨胀率为目标（通常是低的），然后当实际通货膨胀率背离这一目标时调整货币供给。与名义GDP目标一样，通货膨胀率目标也把经济与货币流通速度的变动分开。此外，通货膨胀率目标政治上的优点是易于向公众作出解释。
二、复习题
1．什么是内在时滞与外在时滞？哪一种政策内在时滞更长——货币政策还是财政政策？哪一种政策外在时滞更长？为什么？
答：（1）内在时滞是指从经济发生变动到认识到这种变化并采取政策措施，再到决策者制定出适当的经济政策并付诸实施之间的时间间隔，可以分为认识时滞、决策时滞和行动时滞。外在时滞是指政策行动与其对经济产生影响之间的时间间隔。
（2）财政政策的内在时滞较长。因为一般来说政府行动较为缓慢。比如在美国，支出或税收变动需要总统和参众两院的批准，这样从发现冲击到制定政策并开始执行之间需要特别长的时间。而货币政策由于从决策到执行所需的环节较少，其内在时滞较短。
（3）货币政策的外部时滞时间较长。因为中央银行变动货币供给量，要通过影响利率，再影响投资，然后才能影响就业和国民收入，因而，货币政策的作用要经过相当长一段时间才会充分得到发挥，其外部时滞时间较长。而财政政策可以直接对总需求产生影响进而对产出产生影响，其外部时滞时间较短。
2．为什么更为准确的经济预测使决策者更容易稳定经济？描述经济学家试图预测经济发展的两种方法。
答：（1）由于财政政策和货币政策都存在内在时滞和外在时滞，时滞的存在使得稳定经济的政策需要较长时间才能影响经济，因此，成功的稳定政策要求有准确预测未来经济状况的能力。如果决策者不能预测6个月或1年之后经济将是繁荣还是衰退，就不能确定货币与财政政策现在应该试图扩大还是紧缩总需求。
（2）经济学家预测经济发展的两种方法 ①观察前导指标。前导指标是指先于经济而波动的一个数据系列，前导指标的大幅度下降预示经济很可能会衰退。
②使用宏观经济计量模型。这种模型是由政府机构和私人企业为了预测和政策分析而建立的。这些大规模的计算机模型由许多方程式组成，每个方程式代表经济的一个部分。在作出有关货币政策、财政政策和石油价格这类外生变量路径的假设之后，这些模型可得出关于失业、通货膨胀以及其他内生变量的预测。
3．叙述卢卡斯批判。 答：（1）卢卡斯批判是一种认为传统政策分析没有充分考虑到政策变动对人们预期影响的观点。卢卡斯指出，由于人们在对将来的事态作出预期时，不但要考虑过去，还要估计现985/211历年真题解析,答案,核心考点讲义,你想要的都在这→ 经济学历年考研真题及详解
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