局副局长李志刚和天津市交通运输委员会港口管理处处长冯刚，要求在行政审批过程中给瑞海公司提供便利。李志刚滥用职权，违规给瑞海公司先后五次出具相关批复，而这种批复除瑞海公司外从未对其他企业用过。同时，瑞海公司另一实际控制人董社轩也利用其父亲曾任天津港公安局局长的关系，在港口审批、监管方面打通关节，对瑞海公司得以无证违法经营也起了很大作用。
4.违规存放硝酸铵。瑞海公司违反《集装箱港口装卸作业安全规程》（GB11602-2007）第4.4条①和《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第5.3.1条的规定②，在运抵区多次违规存放硝酸铵，事发当日在运抵区违规存放硝酸铵高达800吨。
5.严重超负荷经营、超量存储。瑞海公司2015年月周转货物约6万吨，是批准月周转量③的14倍多。多种危险货物严重超超量储存，事发时硝酸钾存储量1342.8吨，超设计最大存储量53.7倍；硫化钠存储量484吨，超设计最大存储量19.4倍；氰化钠存储量680.5吨，超设计最大储存量42.5倍。
6.违规混存、超高堆码危险货物。瑞海公司违反《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2012年第9号）第35条第2款④和《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第5.3.4
①《集装箱港口装卸作业安全规程》第4.4条：危险货物集装箱应按JT397和其他有关危险货物运输、保管等规则进行装卸和储存。
②《危险货物集装箱港口作业安全规程》第5.3.1条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中1.1、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放。
③天津市滨海新区行政审批局津滨审批批准〔2014〕753号批复：瑞海公司设计危险品年周转量5万吨左右。
④《港口危险货物安全管理规定》第35条第2款：危险货物的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。
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5.3.4条的规定①以及《集装箱港口装卸作业安全规程》（GB11602-2007）第8.3条②的规定，不仅将不同类别的危险货物混存，间距严重不足，而且违规超高堆码现象普遍，4层甚至5层的集装箱堆垛大量存在。
7.违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。瑞海公司违反《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397-2007）第6.1.4条③，在拆装易燃易爆危险货物集装箱时，没有安排专人现场监护，使用普通非防爆叉车；对委托外包的运输、装卸作业安全管理严重缺失，在硝化棉等易燃易爆危险货物的装箱、搬运过程中存在用叉车倾倒货桶、装卸工滚桶码放等野蛮装卸行为。
8.未按要求进行重大危险源登记备案。瑞海公司没有按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第25条第2款④、《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2012年第9号）第36条第2款⑤、第38条⑥和《港口危险货物重大危险源监督管理办法》（交水发〔2013〕274号）第2条第1款、第11条
①《危险货物集装箱港口作业安全规程》第5.3.4条：易燃易爆危险货物集装箱，最高只许堆码两层，其他危险货物集装箱不超过三层，并根据不同性质的危险货物，做好有效隔离。 ②《集装箱港口装卸作业安全规程》第8.3条：货场内应设置冷藏集装箱和危险货物集装箱用箱区。危险货物集装箱区应与其他箱区隔离，箱内货物性质与施救互抵的危险货物集装箱应分类和分隔堆放。
③《危险货物集装箱港口作业安全规程》第6.1.4条：拆、装易燃易爆危险货物集装箱，应使用防爆型电器设备和不会摩擦产生火花的工具，并有专人负责现场监护。
④《危险化学品安全管理条例》第25条第2款：对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全监督管理部门（在港区储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。
⑤《港口危险货物安全管理规定》第36条第2款：对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货物，危险货物港口经营人应当将其储存数量、储存地点以及管理措施、管理人员等情况，报所在地港口行政管理部门备案。
⑥《港口危险货物安全管理规定》第38条：危险货物港口经营人应当根据有关规定，进行重大危险源辨识，确定重大危险源级别，进行分级管理，对本单位的重大危险源登记建档，并报送所在地港口行政管理部门备案。对涉及船舶航行、作业安全的重大危险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。
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第1款①等有关规定，对本单位的港口危险货物存储场所进行重大危险源辨识评估，也没有将重大危险源向天津市交通运输部门进行登记备案。
9.安全生产教育培训严重缺失。瑞海公司违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第44条②和《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2012年第9号）第17条第3款③的有关规定，部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。该公司部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，没有经过相关危险货物作业安全知识培训，对危险品防护知识的了解仅限于现场不准吸烟、车辆要带防火帽等，对各类危险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法等均不了解。
10.未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司未按《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第40条④的规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演
①《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》第2条第1款：港口危险货物重大危险源的辨识评估、登记建档、备案核销及其监督管理等，适用本办法。第11条第1款：港口经营人在对港口重大危险源进行辨识、分级，并完成港口重大危险源安全评估报告后，应将港口重大危险源备案申请表和第10条规定的档案材料（其中第五项规定的文字资料只需提供清单），向所在地港口行政管理部门备案。对涉及船舶航行、作业安全的重大危险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。
②《危险化学品安全管理条例》第44条：危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。
③《港口危险货物安全管理规定》第17条第3款：从事港口危险货物作业的港口经营人，企业主要负责人，危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员应当按照相关法律法规的规定取得相应的从业资格证书。
④《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第40条：消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。
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练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能第一时间疏散，导致人员伤亡情况加重。
五、有关地方政府及部门和中介机构存在的主要问题 （一）天津市交通运输委员会（原天津市交通运输和港口管理局）滥用职权，违法违规实施行政许可和项目审批；玩忽职守，日常监管严重缺失。
1.违法违规审批许可。违反《港口法》第24条①、《港口经营管理规定》（交通运输部令2009年第13号）第12条第1款②、《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2009年第9号）第18条第4项③和第19条第2款④的规定，在明知瑞海公司未取得安全评价审批、环境影响评价审批、安全设施专项验收等法定审批许可手续，不具备港口危险货物作业条件的情况下，以批复形式违法批准瑞海公司从事港口危险货物经营；违反《关于做好<港口经营管理规定>实施工作的通知》（交水发〔2010〕46号）第2条第5项⑤的规定，于2014年5月4日以批复的形式批准瑞
①《港口法》第24条：予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。
②《港口经营管理规定》第12条第1款：符合资质条件的，由港口行政管理部门发给《港口经营许可证》，并通过信息网络或者报刊公布；不符合条件的，不予行政许可，并应当将不予许可的决定及理由书面通知申请人。
③《港口危险货物安全管理规定》第18条第4项：申请危险货物港口经营人资质，除按《港口经营管理规定》的要求提交相关文件和材料外，还应当提交安全设施专项验收合格证明。 ④《港口危险货物安全管理规定》第19条第2款：符合许可条件的，应当颁发《港口经营许可证》，并对每个具体的危险货物作业场所配发《港口危险货物作业附证》。
⑤《关于做好<港口经营管理规定>实施工作的通知》第2条第5项：港口设施需要试运行的，港口工程项目法人应依法办理试运行备案手续，港口行政管理部门凭试运行备案证明文件核发一次性有效期不超过12个月的《港口经营许可证》，并在证书上注明“仅适用于试运行期间”。
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